К созидательной деятельности относится содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, развитию малого и среднего предпринимательства.
30. Правовое регулирование качества продукции
Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство. Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному.
В законодательстве закрепляются:
• компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества;
• показатели качества, обязательные в сфере товарооборота;
• виды нормативно-технической документации и требования к ней;
• права сторон по определению условий о качестве в договоре;
• формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.
Составные части законодательства о качестве:
• о стандартизации;
• о метрологии;
• о сертификации;
• о приемке продукции по качеству;
• об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.
Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.
Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».
Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) – органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством.
Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции.
31. Нормативные документы по стандартизации
Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся: государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные. Требования ГОСТов могут быть обязательными и рекомендательными.
ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и услуги.
СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности.
Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия.
32. Приемка продукции по качеству
Цель приемки продукции (товаров) по качеству – проверка ее соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации и договору. Ее порядок может определяться нормативными документами по стандартизации и договором.
Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий:
• приемка продукции от органов транспорта;
• проверка качества продукции;
• составление акта о результатах проверки;
• подписание акта лицами, участвовавшими в проверке;
• утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или некомплектность продукции, руководителем предприятия-получателя или его заместителем.
Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки: при одногородней поставке – не позднее 10 дней, а при иногородней поставке – не позднее 20 дней при поступлении на склад получателя. Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до 60 дней) – для потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера. Для обнаружения скрытых (производственных) недостатков установлен четырехмесячный срок.
Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально его проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения недостатков продукции, тары, упаковки приемка приостанавливается и составляется акт о недостатках проверенной части продукции. Далее получатель обязан вызвать представителя изготовителя полученной продукции. При неявке представителя в установленные сроки, неполучении от него сообщения о направлении представителя, а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен, продолжение приемки осуществляется: продукции – с представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству, а товаров – экспертом бюро товарных экспертиз.
При отсутствии вышеуказанных организаций в месте нахождения получателя качество проверяется с участием либо компетентного представителя другого предприятия, организации, либо компетентного представителя общественности предприятия-получателя.
33. Правовое регулирование на установление и применение цен
Цена – денежная форма стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг.
Тариф – синоним термина «цена» применительно к работам и услугам.
Цены и тарифы прежде всего используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с использованием цены.
Свободное ценообразование – один из неотъемлемых элементов рыночных отношений. С ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение.
В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности.
Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами.
В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен.
Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики РФ по политике цен. В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров.
34. Рыночные, регулируемые и фиксированные цены
Рыночная цена – цена продукции (товара, работ или услуг) складывающаяся на рынке без прямого вмешательства государства.