Пролетариат
Часть рабочих не украинской национальности во время войны украинского народа с гетманом примкнула к этой борьбе с неполной активностью, часть осталась совсем нейтральной.
Директория полагает, что в борьбе за освобождение всех трудящихся, неукраинские рабочие забудут свою национальную нетерпимость и дружно присоединятся ко всему трудовому народу.
Интеллигенция
Трудовая интеллигенция, работающая непосредственно для трудового народа: работника на ниве народного просвещения, кооператоры, служащие, также должны выбрать своих представителей на конгресс трудового народа.
Трудовой конгресс
Место и время, когда конгресс начнет свои работы, а также нормы выборов, Директория сообщит отдельно. Конгресс будет обладать всеми верховными правами и решит все вопросы социальной, экономической и политической жизни республики. Конгресс трудового народа, как революционное представительство организованных рабочих масс, созывается по совершенной выборной системе. Когда жизнь войдет в мирную колею, Конгресс будет заменен представительством рабочих масс, образованном по более усовершенствованной системе, как например, учредительное собрание. Конгресс должен решить вопрос о власти на местах и в центре. До этого решения Директория будет решительно бороться со всякими попытками захватить власть путем насилия над волей трудового украинского народа, с чьей бы стороны такие попытки не исходили.
Поручая немедленное проведение в жизнь этих великих задач правительству Украинской Народной Республики – Совету Народных Министров, Директория верит, что трудовой народ поможет своему правительству.
Председатель Директории: Винниченко,
Члены Директории: Петлюра, Швец, Андриевский,
Макаренко».
В начале января 1919 года большевики, начав наступление, положили конец спорам. 4 января Реввоенсовет Советской России создал Украинский фронт. Большевистские войска вошли на территорию Украины. 12 января был занят Чернигов, 19 января – Полтава, 1 февраля – Кременчуг. На сторону большевиков перешли большие, многотысячные отряды атаманов Григорьева, Хоменко, Зелёного. К этому времени всё Левобережье было занято советскими войсками. В Харькове с 3 января сидело «Советское правительство Украины».
В начале 1919 года Украинская Народная Республика оказалась в огненном кольце – с севера наступали большевики, с Дона – белогвардейцы Деникина, в черноморских портах высаживались войска Антанты, на юге украинские земли занимали Польша и Румыния. Большевики в боях использовали китайские отряды. Начался отъезд интеллигенции за границу. Киев стали покидать члены Директории и бывшей Центральной Рады – М.Грушевский, В.Чеховский, Н.Шаповал. Из-за споров Советской России даже не объявили войну, решая – с кем заключать союз – с Россией, как хотел В.Винниченко, или с Антантой, как требовал С.Петлюра. Ещё 1 января 1919 года представители Сечевых стрельцов А.Назарук и Ю.Чайковский предложили вместо Директории военную диктатуру – С.Петлюру, Е.Коновальца, А.Мельника.
Директория не могла удержать большевиков. Оставалась надежда на помощь из Галичины, где ещё в ноябре 1918 года, после распада Австро-Венгерской империи, была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика созданной в октябре Украинской Национальной Радой. На столицу ЗУНР Львов двинулись польские войска. Необходимо было объединяться. 22 января на Софийской площади в Киеве прошло торжественное собрание Украинской Народной Республики и Западно-Украинской Народной Республики. Директория в Универсале сообщила об этом народу:
«От имени Украинской Народной Республики провозглашает Директория всему украинскому народу великое событие в истории нашей Украинской земли:
Дня 3 января 1919 года в городе Станиславе Украинская Национальная Рада Западно-Украинской Народной Республики, как представительница воли всех украинцев бывшей Австро-Венгрии и как наивысший их законодательный орган, торжественно провозгласила единение Западно-Украинской Народной Республики с Украинской Приднепровской Народной Республикой в одну, суверенную Народную Республику.
Приветствуя с большой радостью этот исторический шаг наших западных братьев, Директория Украинской Народной Республики решила принять к сведению это объединение и ввести его в жизнь, в соответствии с условиями, которые есть в решении Украинской Национальной Рады от 3 января 1919 года.
Отныне сливаются в одно веками отделенные одна от другой части Украины – Галичина, Буковина, Закарпатье и Приднепровская Украина в одну Великую Украину. Исполнились вековые мечты, для которых жили и во имя которых умирали лучшие сыны Украины. Отныне существует только одна независимая Украинская Народная Республика. Отныне украинский народ, освобожденный могучим порывам своих собственных сил, имеет возможность объединить все усилия своих сынов для создания нераздельной, независимой Украинской Державы, на добро и счастье Украинского Народа».
22 -28 января в Киеве прошли заседания Трудового конгресса – революционного парламента, 400 депутатов которого проголосовали за войну с Советской Россией и союз со странами Антанты.
22 января 1919 года Конгресс трудового народа декларировал «Закон о форме власти на Украине»:
«С учетом опасного военного времени поручить власть и оборону страны Директории УНР, которая дополнена представителями от Надднепрянской Украины, до следующей сессии Трудового Конгресса и должна быть верховной властью и издавать законы, необходимые для обороны Республики. Исполнительная власть УНР принадлежит Совету Народных Министров, который создается Директорией.
Конгресс Трудового народа Украины стоит против рабочей диктатуры и высказывается за демократический строй на Украине. Правительство УНР вместе с комиссиями Трудового конгресса должно подготовить закон о выборах всенародного парламента Великой Соборной Украинской Республики.
Конгресс Трудового народа Украины заявляет свой решительный протест против нападений на целостность, независимость и суверенитет УНР. Украинский народ хочет быть нейтральным и в дружественных взаимоотношениях со всеми другими народами».
2 февраля Директория покинула Киев и переехала в Винницу. 5 февраля Киев заняли большевики. Н.Полонская-Василенко писала:
«Директория покидала Киев во время глубокой анархии и неверия. Ища помощь, она снова обратилась к командованию военными силами Антанты, и оно поставило такие условия для переговоров: отстранение В.Винниченко, В.Чеховского, С.Петлюры; контроль Антанты над финансами Украины; освобождение из тюрем гетманских министров и владык – Антония и Евлогия. Вопрос о независимости Украины не ставился».
Руководство Советской России использовало все возможности удержаться у власти и расширить своё влияние. В августе 1918 года Совнарком обратился «К трудящимся массам Франции, Англии, Америки, Италии и Японии»:
«Рабочие!
Как злая собака, спущенная с цепи, воет вся капиталистическая пресса ваших стран о «вмешательстве» ваших правительств в русские дела, кричит хриплым голосом «теперь или никогда». Даже в этот момент, когда эти наймиты ваших эксплуататоров сбросили все маски и открыто кричат о походе против рабочих и крестьян России, – даже в этот момент они бессовестно лгут, они вас бесстыдно обманывают. Ибо в тот момент, когда они грозят «вмешательством» в русские дела, они уже ведут военные действия против рабоче-крестьянской России.
Англо-французские бандиты уже расстреливают советских работников на захваченной ими мурманской железной дороге. На Урале они уничтожают рабочие Советы, расстреливают их представителей руками чехословацких отрядов, содержимых на деньги французского народа, руководимых французскими офицерами. По приказу ваших правительств, они отрезывают русский народ от хлеба, дабы принудить рабочих и крестьян накинуть на себя заново петлю парижской и лондонской биржи. Теперешнее открытое нападение франко-английского капитала на рабочих России только завершает уже восемь месяцев веденную подземную борьбу против Советской России.
Ваше правительство поддерживали против рабочих и крестьян ту самую Украинскую Раду; которая продалась немецкому империализму и призвав на помощь против украинских крестьян и рабочих немецкие штыки; они поддерживали румынскую олигархию, ту самую олигархию, которая нападениями на наш юго-западный фронт помогла убить обороноспособность России. Их агенты покупали за наличные деньги того самого генерала Краснова, который теперь рука об руку с немецкой военщиной пытается отрезать Россию от донецкого угля и кубанского хлеба, дабы сделать её беззащитной жертвой немецкого и русского капитала. Они денежно и морально поддерживали партию правых эсеров, эту партию изменников революции, которая с оружием в руках восстает против власти рабочих и крестьян.