Спорной территорией Африки остается Западная Сахара, за право обладать которой долгое время боролись две страны – Марокко и Мавритания. До середины 1970-х гг. Западная Сахара считалась заморской провинцией Испании, а по сути была ее колонией. По настоянию Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 г. Испания согласилась на проведение референдума по вопросу о самоопределении данной области, однако Марокко и Мавритания выступили против референдума, объясняя свою позицию тем, что народы, населяющие Западную Сахару (преимущественно арабы-мавры и берберы), неразрывно связаны культурными традициями с народами их собственных стран. В 1975 г. Международный суд в Гааге признал, что такая связь действительно существует, однако это не может препятствовать выбору свободного пути. Тем не менее в ноябре 1975 г. в Мадриде было заключено тройственное соглашение между Испанией, Марокко и Мавританией о передаче Западной Сахары под временное управление этих двух государств. Власть Марокко распространялась на северо-восточный район Сагия-эль-Хамра, а власть Мавритании – на южный Рио-де-Оро. Сопротивление навязанной администрации оказывал Народный фронт за освобождение Сагия-эль-Хамра и Рио-де-Оро (ПОЛИСАРИО), созданный в мае 1973 г. 28 февраля 1976 г. руководители ПОЛИСАРИО провозгласили о создании Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). В конце 1970-х гг. на фоне резкого ухудшения обстановки в странах Северо-Западной Африки Мавритания отказалась от территориальных претензий и вывела из Западной Сахары свои войска. Этим немедленно воспользовалось правительство Марокко, объявив всю Западную Сахару неотъемлемой частью своего государства. Кровопролитная война в Западной Сахаре продолжалась до 1991 г., когда при посредничестве ООН между Марокко и ПОЛИСАРИО было достигнуто соглашение о прекращении огня. В феврале 2006 г. король Марокко Мухаммед VI согласился предоставить Западной Сахаре права автономии, но идея референдума по вопросу о самоопределении марокканскими властями по-прежнему отвергается. Интерес Марокко к Западной Сахаре вполне объясним – здесь находится крупнейшее в Африке месторождение фосфоритов Бу-Краа, а вблизи побережья, на шельфе, залегает нефть.
В 1982 г. САДР была принята в Организацию африканского единства (Organization of African Unity; ОАЕ), которая в настоящее время объединяет сорок восемь африканских государств. В знак протеста из состава этой организации в 1984 г. вышло Марокко. Членами ОАЕ не являются также Бурунди, Габон, Гвинея-Бисау и Сенегал. Основные цели ОАЕ – укрепление единства стран континента, защита суверенитета, развитие сотрудничества и координация действий в различных сферах жизни. В 2001 г. Организация была переименована в Африканский союз. Своеобразной Конституцией ОАЕ/АС является Африканская хартия прав человека и народов, принятая в Найроби (Кения) в июне 1981 г. (действует с января 1988 г.).
Наиболее крупной организаций экономического сотрудничества является Экономическое сообщество стран Западной Африки (The Economic Community of West African States; ЭКОВАС), созданное в мае 1975 г. В состав ЭКОВАС входят пятнадцать государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д'Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того. На базе общей для многих стран валюты – франка КФА (франк африканского финансового сообщества) существует два валютных союза – Валютный союз Центральной Африки и Западно-африканский валютный союз. В настоящее время страны ЭКОВАС разрабатывают программу введения единой денежной единицы – афро, обсуждается также вопрос об унификации паспортов для обеспечения свободы передвижения.
Алжир
Алжирская Народная Демократическая Республика
Дата создания независимого государства: 5 июля 1962 г.
Площадь: 2382 тыс. кв. км
Административно-территориальное деление: 48 областей (вилай)
Столица: Алжир
Официальный язык: арабский
Денежная единица: алжирский динар
Население: 32,6 млн (2006)
Плотность населения на кв. км: 13,6 чел.
Доля городского населения: ок. 59 %
Этнический состав населения: алжирцы (арабы и берберы)
Религия: ислам суннитского толка
Основа экономики: горнодобывающая промышленность
Занятость населения: в сфере услуг – ок. 63 %; в промышленности – ок. 23 %; в сельском хозяйстве – ок. 14 %
ВВП: 101 млрд USD (2005)
ВВП на душу населения: 3,1 тыс. USD
Форма государственного устройства: унитаризм
Форма правления: смешанная республика
Законодательный орган: двухпалатный парламент
Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
С 1830 по 1962 г. Алжир был колонией Франции. Вооруженная борьба за независимость, возглавляемая Фронтом национального освобождения (в исторической литературе – Национальная революция 1954–1962 гг.), завершилась провозглашением независимости Алжира 5 июля 1962 г. 20 сентября 1962 г. Политбюро ФНО провело выборы в Учредительное собрание, которое объявило Алжир Народной Демократической Республикой (АНДР). Ныне действующая Конституция АНДР принята на референдуме 23 февраля 1989 г. (заменила Конституцию 1976 г., а та в свою очередь Конституцию 1963 г.). Значительный пакет поправок, внесенный в ноябре 1996 г., позволяет некоторым исследователям говорить о том, что редакция 1996 г. является самостоятельным – четвертым по счету – Основным законом страны. В составе Конституции девять глав и сто восемьдесят две статьи, открывает ее короткая преамбула. Поправки к Конституции принимаются парламентом и выносятся на референдум.
Главой государства и главой исполнительной власти является президент, избираемый путем прямого и всеобщего голосования сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Возможно, в Конституцию в ближайшем времени будет внесено изменение, которое увеличит число переизбраний или вообще снимет ограничения – подобное предложение уже вносилось. Президент может назначить вице-президента и передать ему часть своих полномочий.
Законодательным органом является двухпалатный парламент. Верхнюю палату – Совет нации – представляют сто сорок четыре депутата. Девяносто шесть депутатов (две трети состава) избираются выборными собраниями областей (вилай) и коммун (даир), остальные назначаются президентом. Каждые три года происходит ротация половины состава.
В нижнюю палату – Национальное народное собрание – триста восемьдесят депутатов избираются населением. Срок депутатских полномочий – пять лет.
Законопроекты последовательно обсуждаются в обеих палатах. Принятие обычного закона требует простого, а органического (т. е. принимаемого по прямому предписанию Конституции) – абсолютного большинства голосов депутатов Национального народного собрания. В Совете нации законопроекты принимаются при одобрении большинством в три четверти состава. Президент вправе в течение месяца вернуть законопроект для повторного рассмотрения; в этом случае его должны утвердить две трети депутатов нижней палаты. Все законы подписываются президентом. В перерывах между сессиями парламента глава государства может издавать ордонансы – президентские указы.
Высший орган исполнительной власти – назначаемое президентом правительство. Кандидатуры министров предварительно обсуждаются с премьером. Правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента.
Судебная система
Систему общих судов АНДР возглавляет Верховный суд, который обеспечивает единообразное применение законов во всех частях страны. Отделения Верховного суда позволяют с максимальной квалификацией вести различные категории дел – от гражданских до уголовных. Верховный суд также осуществляет функции высшего апелляционного суда.
Средним звеном судебной системы являются суды вилайев, а ее основание – местные суды (трибуналы), компетенция которых ограничена. В местных судах дела могут рассматриваться на основе мусульманского права, хотя специальные шариатские суды, типичные для арабских стран, в Алжире были упразднены в 1963 г.
Дела о преступлениях военнослужащих и гражданских лиц, если последние уличены в преступлениях против национальной безопасности, рассматривают специализированные военные суды. В декабре 1992 г. были созданы антитеррористические суды, рассматривающие дела, связанные с терроризмом.
Конституционный надзор осуществляет Конституционный совет, в состав которого входят девять человек. Трое, включая председателя, назначаются главой государства, четверо – парламентом (по два от каждой палаты), один – Верховным судом и один – Государственным советом. Срок полномочий судей – шесть лет без права повторного назначения.