3. Если вас вызвали в суд
В данном разделе мы рассмотрим не только исключительно судебный порядок разрешения конфликтов, но и возможные варианты досудебного урегулирования споров. Довольно часто получается так, что соседи, "раздраженные" постоянными шумами и вибрациями стен своего дома, начинают "хождения" по различным инстанциям в целях поиска способа наложить запрет на проведение работ или даже "наказать" собственника такого переустраиваемого помещения.
Как правило, в первую очередь обращаются в органы местного самоуправления, находят тот уполномоченный орган, обязанный ответить на все вопросы жильцов, и требуют от него каких-то конкретных действий. Однако обращения в указанные органы государственной власти могут не принести никакого результата.
В данной области отношений действует в основном два законодательных акта:
1. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В тех случаях, когда при подготовке документации на последующую перепланировку (переустройство) жилого помещения собственником были соблюдены требования ст. 26-28 ЖК, а также правила, установленные в данном муниципальном образовании, то собственнику переустраиваемого жилого помещения нечего опасаться, в каждом случае его будут вызывать в конкретный орган местного самоуправления или государственной власти для дачи объяснений. В процессе дачи объяснений собственник покажет или выдаст копии документов, которые подавались им на получение разрешения по переустройству и перепланировке, копии полученных документов (разрешений, согласований) из пожарного надзора, СЭС и т.д. В тех случаях, когда переустройство и перепланировка проходят без получения разрешения, собственник такого помещения рискует быть оштрафованным, а впоследствии его могут обязать привести все работы в первоначальное положение, существовавшее до нарушения прав соседей, иными словами, его могут обязать провести за свой счет работы для восстановления первоначального положения переустраиваемого помещения.
При проведении проверок соответствующие органы и должностные лица могут совершить и выезд на место проведения работ для их осмотра. В таких случаях они при проведении осмотра во многом будут руководствоваться СНиПом 3.01.04-87, а также постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Согласно п. 1.7.1 данного постановления переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
После проведения всех проверок и дачи объяснений, контролирующий орган обязан будет выдать свое решение, акт иной документ, в котором отражены мотивы и само принятое решение по жалобе недовольных жильцов. Собственнику переводимого (перепланируемого) жилого помещения важно для себя получить копию такого документа. Важность такого действия заключается в следующем: если решение принято не в пользу собственника, то можно обжаловать такой акт в административном порядке вышестоящему должностному лицу, органу в порядке подчиненности или в суд. В том случае, когда контролирующим органом было отказано в удовлетворении жалобы недовольного жильца, то принятое контролирующим органом решение может быть тем более важно, что его в будущем можно использовать при повторном обращении недовольных жильцов в другие органы государственной власти, в том числе и в суд. Такое решение может быть использовано как доказательство того, что в перепланируемом помещении все в порядке и недовольные жильцы просто "заваливают" бесчисленными жалобами различные инстанции.
Рассмотрим случаи, когда жильцы дома по одиночке или коллективно обращаются в суд для запрета проведения работ по переустройству и перепланировке, для приведения перепланируемого помещения в первоначальный вид и для взыскания убытков с собственника переводимых помещений. Помимо искового заявления к самому собственнику жилого помещения, где проводятся работы, недовольные жильцы дома могут обратиться и с заявлением по делам, возникающим из публичных правоотношений, к органу местного самоуправления, принявшего решение о разрешении проведения работ по переустройству и перепланировке жилого помещения. Если судом будет удовлетворено хотя бы одно из таких заявлений, то это может иметь самые негативные последствия для собственника такого помещения.
Во-первых, необходимо выяснить всю череду исков, которые могут заявить жильцы дома. Далее, исходя из реального положения ситуации (наличия всех необходимых согласований и документов), необходимо развить и подробно рассмотреть несколько вариантов поведения жильцов дома (истцов) в суде. И третий рассматриваемый элемент как раз и будут составлять рекомендации в виде конкретных ответных действий собственника помещений для защиты своих прав и интересов в суде. Однако, прежде чем рассматривать все перечисленные вопросы, необходимо рассмотреть те права и обязанности, которыми обладает собственник в суде общей юрисдикции и в арбитражном суде. Для этого мы обратимся к гражданско-процессуальному и арбитражно-процессуальному законодательству РФ.
Собственник переустраиваемого жилого помещения может участвовать в процессе в качестве истца или ответчика, третьего лица, как заявляющего, так и не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В том случае, когда жильцы дома пользуются правами истца и заявляют иск о пресечении незаконных действий по проведению переустройства и перепланировки жилых помещений собственником, то сам собственник участвует в деле в качестве ответчика. Если жильцы дома предъявляют заявление органу местного самоуправления, принявшему решение о проведении работ по переустройству и перепланировке, то собственник такого дома принимает участие в деле в качестве третьего лица, а возможно, и соответчика.
Когда жильцы дома "проигрывают" иск, то "бывший" ответчик – собственник жилых помещений – вправе возбудить новое гражданское дело в суде и заявить иск о возмещении ему всех причиненных убытков, которые выразились в простое работ (в случае наложении обеспечительных мер), дополнительных расходах на сбор доказательств по делу и т.д.
В любом случае, собственник жилых помещений, в которых проводятся работы, будет пользоваться определенными правами в суде. Как правило, собственник является ответчиком, и это – основной иск, который необходимо выиграть собственнику. Его участие в деле в качестве истца возможно только в случае отказа в удовлетворении иска жильцов дома, недовольных проводимыми работами по переустройству и перепланировке. В любом случае, собственник жилого помещения будет являться "лицом, участвующим в деле" в том смысле данного термина, какой употребляется законодателем при описании правового положения (статуса) лица, участвующего в деле. Разумеется, что и сами жильцы дома, которые обратятся в суд с иском, будут пользоваться аналогичным набором прав и обязанностей в качестве лица, участвующего в деле на стороне истца.
Стороны гражданского правоотношения должны прилагать усилия к разрешению возникшего между ними спора в досудебном порядке. Вместе с тем ничто не мешает ответчику признать иск как полностью, так и в части и после обращения истца в суд. Однако в этом случае на ответчика возлагаются все неблагоприятные последствия своевременного неисполнения требований истца. Согласно ч. 1 ст. 101 ГПК он обязан будет возместить истцу все понесенные им по делу судебные расходы, в том числе уплаченную истцом государственную пошлину, расходы на оплату услуг представителя и другие издержки, связанные с рассмотрением дела, которые к моменту признания требований истца понесет последний.
Под мировым соглашением понимается соглашение сторон о взаимных уступках по правам и обязанностям в спорном правоотношении. В результате достигнутого соглашения перестают существовать основания и предмет иска, в результате чего производство по делу прекращается (ст. 220 ГПК). Мировое соглашение может быть заключено как в судебном заседании, так и за его пределами, в любом случае оно подлежит утверждению судом.
Каково может быть содержание мирового соглашения сторон по данному делу? В принципе в подобных случаях сторонами крайне редко заключаются мировые соглашения, поскольку жильцам необходимо полностью прекратить любые работы по проведению переустройства и перепланировки, а собственнику квартир необходимо в любом случае переоборудовать его. Мировое соглашение возможно заключить, если жильцы дома пойдут на уступки и откажутся от своих исковых требований, при условии, что ответчик совершит определенные действия в их пользу. Например, мировым соглашением ответчика можно обязать провести капитальный ремонт фундаментов всего дома, или провести укрепление стен дома – это в том случае, когда иск заявлен юридическим лицом – ЖСК от имени всего дома. Возможен и такой вариант, что стороны договорятся о возмещении ответчиком (собственником перепланируемых помещений) определенных расходов жильцам дома (истцам).