К вопросу о понятиях "прокьюремент" и "закупка"
Относительно новым экономическим институтом является прокьюремент, под которым экономисты понимают прежде всего "совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов". Как отмечает Е.А. Чистякова, "прокьюремент" подразумевает создание прозрачной и справедливой системы закупок материальных ресурсов посредством организации регламентированных процедур, базирующихся на основе конкурсов (торгов, тендеров).
В данном случае под заказчиком понимается любой субъект, заинтересованный в проведении закупочных процедур, представляющий либо интересы публично-правового образования, либо свои собственные.
Встречается и более узкое понимание прокьюремента как "системы организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающей экономное расходование средств бюджета".
Специалисты отмечают, что "под прокьюрементом в международной практике принято понимать форму управленческой технологии, совокупность практических методов, приемов, инструментов, используемых в процессе организации государственных закупок, распределения государственных заказов в процессе проведения конкурсных торгов, предоставления объектов в аренду или концессию в целях рационализации процедур, облегчения их прохождения для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции. Прокьюремент также означает деятельность, обеспечивающую поиск компаньонов для будущей сделки, заключение договоров, соглашений. По смыслу термин "прокьюремент" близок к термину "конкурсные торги", но подразумевает наличие организатора-заказчика – государства в лице различных правительственных и муниципальных органов".
Если понимать под прокьюрементом систему организации именно государственных закупок, представляется спорной точка зрения Н. Афанасьевой, по мнению которой совокупность методов и приемов, составляющих содержание прокьюремента, позволяет "максимально обеспечить интересы покупателя". Возможно, автор не учла существующее в законодательстве различие между государственными (муниципальными) заказчиками и покупателями. Указанные субъекты в некоторых случаях совпадают. Однако при сложной структуре договорных связей, предусматривающей заключение в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 529 ГК РФ), покупатель выступает в качестве самостоятельного субъекта.
Существует, наконец, еще одно понимание прокьюремента. А.Н. Захаров, в частности, пишет: "Прокьюремент – это западная система организации закупок и размещения заказов. Это слово, пока еще почти не известное в России, может быть переведено как материально-техническое обеспечение. В отличие от концепции снабжения, принятой в плановой экономике, прокьюремент исходит из того, что каждый экономический агент, будь то государственная организация или частное предприятие, должен сам обеспечивать свои потребности, покупая необходимые товары и услуги на открытом рынке".
Таким образом, автор исходит из понимания прокьюремента как системы организации закупок для удовлетворения собственных нужд. Заказчиком в этом понимании прокьюремента вполне может выступать любое юридическое или физическое лицо, реализующее свои имущественные интересы посредством проведения торгов и использования других институтов закупок.
Большинство экономистов выделяют следующие принципы прокьюремента (их также называют принципами закупок): открытость (гласность), равноправие (справедливость), экономичность, эффективность, ответственность. Дополнительно в качестве принципов прокьюремента в литературе выделяют также поддержку отечественной индустрии и занятости, социальную справедливость, развитие регионов, национальную безопасность, конкуренцию, защиту окружающей среды, поддержание устойчивого развития и др.
Институт прокьюремента является сугубо экономическим. Несмотря на это, термин "прокьюремент" употребляется в официальных документах, пусть и крайне редко. Активно использовать столь экзотичный термин в нормативных актах отечественный законодатель в настоящее время не решается.
Весьма близким к термину "прокьюремент" и более знакомым отечественным правоприменителям является термин "закупка" ("государственная (муниципальная) закупка"), часто употребляемый в отношениях по размещению государственного заказа.
В литературе отмечается, что в России даже в официальных документах, имея в виду "государственные закупки", часто употребляют термины "торги", "конкурсы", "тендеры", что является отражением пока еще недостаточной "закупочной культуры" и суженного понимания существа процесса.
За рубежом государственные закупки часто называют "правительственными закупками" ("правительственными заказами"). Причем, как указывают специалисты, принятый у нас термин "государственные закупки" в целом соответствует общепринятому в международной практике понятию "правительственные закупки" (government procurement), поскольку оба термина указывают на субъект закупочной деятельности – правительство в широком смысле, включая все государственные и муниципальные органы, – и тем самым определяют процедурные ("технологические") и правовые особенности госзакупок.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг под закупками понимает "приобретение любыми способами товаров (работ) или услуг" (ст. 2 Закона).
Похожее определение закупок содержится в Законе Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI "Об осуществлении государственных закупок". В соответствии со ст. 2 указанного Закона под государственными закупками понимается "приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства" в установленном Законом порядке.