454
В связи с этим представляет интерес высказанная М. Евраевым идея введения "короткой судебной процедуры расторжения контрактов" (См.: "Азбука госзаказа". Интервью М. Евраева "Российской газете" // www.fas.gov.ru/analytical-mayerials\analytical-materials_28720.html).
Заметим, что о необходимости введения "упрощенной (сокращенной по времени) судебной процедуры рассмотрения дел, связанных с расторжением контрактов при их ненадлежащем исполнении или признанием их недействительными в связи с грубыми нарушениями при их заключении" сказано в "Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации", разработанной в ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (См.: http://www.hse.ru/data/2011/02/22/1208565984/proekt2_koncepcii_fks_1405_vnesenniy_v_pravitelstvo.pdf).
455
Как указывает О.А. Беляева со ссылкой на статью М. Евраева (Евраев М. Реформа законодательства завершена. Дело – за практикой // Госзаказ. – 2007. – № 9), работа антимонопольных органов по подаче самостоятельных исков о признании торгов недействительными именуется "работой по красной полосе" (см.: Беляева О.А. Указ. соч. – С. 58).
456
Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа при проведении торгов для государственных нужд // Закон. – 2008. – № 11. – С. 126, 127.
457
Ермакова А.В. Почему невозможно успешно обжаловать некоторые торги и запросы котировок, проведенные с явными нарушениями законодательства о размещении заказов? // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 65.
458
СЗ РФ. – 2005. – № 5. – Ст. 358.
459
См. п. 5.24.1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О Федеральном казначействе" // СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4908.
460
См. п. 5.23 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 // СЗ РФ. – 2010. – № 21. – Ст. 2603.
461
Строганов А.А. Указ. соч. – М., 2010. – С. 9.
462
См.:Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" (утратило силу) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5062; приказ Минэкономразвития России от 29 декабря 2000 г. № 130 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд" // Российская газета. – 2001. – 21 февраля. – № 37; и др.
463
СЗ РФ. – 2004. – № 36. – Ст. 3670.
464
См., например: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.
465
См., например: Приказ Минэкономразвития России от 28 января 2011 г. № 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" // Российская газета. – 2011. – 13 апреля. – № 78.
466
СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
467
См.: Письмо Минэкономразвития России от 13 сентября 2010 г. № Д05-3094 "О применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд". Документ опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".
468
Регистрация контрактов в реестрах не имеет правоустанавливающего значения (см.: Зинченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России / отв. ред. В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М., 2007. – № 2. – С. 148).
Стоит заметить, что помимо указанного реестра Бюджетным кодексом РФ предусмотрено также ведение "реестров закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов", обязанность ведения которых возложена на получателей бюджетных средств (ст. 73 БК РФ), т. е. на государственных и муниципальных заказчиков.
469
СЗ РФ. – 2011. – № 4. – Ст. 604.
470
См.: Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 11.
471
Как указывает К.Б. Маркелов, Счетная палата "при необходимости… исследует деятельность всех участников размещения заказов" (см.: Маркелов К.Б. Финансово-правовые аспекты государственных и муниципальных закупок // Финансовое право. – 2010. – № 9. – С. 4).
472
См.: Постановление ГД ФС РФ от 14 июля 2001 г. № 1850-III ГД "О поручении Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. – 2001. – № 30. – Ст. 3154.
473
См.: Постановление ГД ФС РФ от 25 декабря 1998 г. № 3471-II ГД "О поручении Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. – 1999. – № 4. – Ст. 508.
474
См., например: Виговский Е.В. Административная ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного заказа // СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 149.
475
Опенышев О., Игонина Н. Указ. соч. – Абз. 17.
476
См.: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.
477
Тихомиров А.С. Указ. автореф. – С. 23, 24.
478
Цариковский А.Ю. Некоторые вопросы предупреждения и пресечения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 300.
479
Кокарева Л.М. Указ. соч. – С. 121.
480
См.: Литвинова А. Спецназ по госзаказу // РБК daily. – 2011. – № 205 (1249). – С. 1, 2.
481
Отметим, что некоторые специалисты разделяют стадии определения государственных нужд и формирования государственных заказов (см.: Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. IV; Белов В.Е. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 5).
Заметим также, что отдельные авторы включают этап формирования государственного и муниципального заказа в процесс его реализации, что нам представляется неверным (см.: Щербаков В.А. Указ. автореф. – С. 17).
482
См.: Приложение № 7 к федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)", утв. постановлением Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 // СЗ РФ. – 2007. – № 21. – Ст. 2506.
483
См.: Распоряжение Департамента здравоохранения г. Москвы от 30 декабря 2010 г. № 2046-р "О проведении закупки дорогостоящих запасных частей и комплектующих для проведения неотложного ремонта медицинского оборудования" // СПС "КонсультантПлюс".
484
См.: Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
485
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
486
В литературе, в частности, отмечается, что "экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного управления являются формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов РФ в их составлении и расходовании" (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М., 2001. – С. 383).
487
Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – С. 10.
Похожей позиции придерживается И.В. Дойников, включающий в процесс "обеспечения государственных нужд" этап "формирование и утверждение федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация" (Дойников И.В. Государственное предпринимательство: учебник. – М., 2000. – С. 172). При этом автор при перечислении указанных этапов не пишет о формировании и утверждении собственно бюджета.