Минэкономразвития России планировало разработать и утвердить соответствующие методические рекомендации.
Специалисты отмечают, что при отсутствии методики определения начальной (максимальной) цены контракта "заказчик повсеместно сталкивается с демпингом цен, с непонятно как рассчитанной "экономией", что, как правило, приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта поставщиком". Из-за отсутствия установленных объективных критериев ценообразования затруднена проверка обоснованности установления цены контракта и при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Закон № 94-ФЗ допускает установление "порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов)" Правительством РФ лишь "на отдельные виды товаров, работ, услуг". Правительство РФ уполномочено также на установление закрытого перечня источников информации о ценах товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ).
Начальная (максимальная) цена контракта, определенная государственным (муниципальным) заказчиком, уполномоченным органом, как правило, выше рыночной. При отсутствии методики определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) логика госзаказчика при установлении этой цены такова: установлю цену выше рыночной, а при проведении закупочных процедур она будет снижена конкурирующими между собой участниками размещения заказа до рыночной цены.
Указанная практика определения начальной (максимальной) цены контракта представляется порочной. Во-первых, не является очевидным снижение цены до ожидаемого уровня при проведении любых торгов (и иных конкурентных видов закупок), поскольку в размещении заказа может принять участие слишком мало субъектов, число которых будет ниже "критической массы", обеспечивающей "включение" соответствующих механизмов конкуренции. Во-вторых, при проведении закупочных процедур цена может не снижаться и в связи с часто (или даже как правило) встречающимся отсутствием заинтересованности в этом сотрудников государственного (муниципального) заказчика.
В связи с этим представляется весьма актуальной разработка методики определения начальной (максимальной) цены контракта (договора).
И "начальная", и "максимальная" цена контракта может стать соответственно "конечной" и "минимальной". Это возможно в том случае, если победитель торгов либо запроса котировок (или, в определенных Законом № 94-ФЗ случаях, их единственный участник) указал в своей заявке цену, совпадающую с начальной (максимальной) ценой контракта.
Закон о размещении заказов не содержит терминов "конечная цена" или "минимальная цена" (два исключения – в ч. 12 ст. 41.10 и ч. 15 ст. 41.11 употребляется понятие "минимальная цена"), ограничиваясь указанием на "цену контракта". Таким образом, цена контракта, заключенного по результатам проведения торгов или запроса котировок, является в любом случае "конечной" и "минимальной" (если не принимать во внимание случаи снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий его исполнения в соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ).
Однако термин "минимальная цена" может (и должен) иметь также другое значение. "Минимальная цена" может выступать в качестве границы ("планки"), ниже которой участники размещения заказа не вправе указывать цену своего предложения при проведении закупок. Другими словами, "минимальная цена" и "максимальная цена" могут устанавливать диапазон, в рамках которого участники размещения заказа вправе давать свои ценовые предложения.
"Минимальная цена" должна включать в себя себестоимость продукции, являющейся предметом закупки. Она должна быть минимумом, обеспечивающим возмещение затрат поставщика на исполнение контракта, и одновременно гарантией для субъектов рынка от необоснованного демпинга со стороны одного или нескольких его участников. "Минимальная цена" не должна включать в себя прибыль, на получение которой рассчитывает поставщик.
Представляется очевидным, что добросовестный и профессиональный поставщик не будет в своей заявке указывать цену ниже "минимальной". Ниже указанной цены могут "упасть" либо непрофессиональные участники рынка (в силу отсутствия опыта работы в соответствующей области, отсутствия важной информации о рынке или других причин), либо недобросовестные.
В этом смысле "минимальная цена" контракта может быть одним из инструментов по повышению эффективности государственных (муниципальных) закупок, способом борьбы с так называемым конкурсным рейдерством. В связи с этим представляется необходимым введение института "минимальной цены" контракта (договора) в законодательство о размещении публичных заказов, а также разработка методики определения "минимальной цены" контракта (договора).