1 Указаны в порядке возрастания. Показатели приводятся с пересчетом на российские рубли с округлением. Приведенные суммы могут изменяться в зависимости от текущего курса национальной валюты.
2 См. ч. 5 Положения о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, утв. постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2000 г. № 456.
3 См. п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь".
4 См. ст. 42, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.
5 См. ст. 24 Закона Республики Таджикистан от 3 марта 2006 г. № 168 "О государственных закупках товаров, работ и услуг".
6 По данным на 2007 г. (постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 мая 2007 г. № 252).
7 См. ст. 2 Закона Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI "Об осуществлении государственных закупок".
8 См.: Рахманов П.П. Особенности госзакупок в Кыргызской Республике // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. – № 14. – С. 134.
9 См. ст. 4, 12, 30, 36 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303 "О государственных закупках".
10 См.: Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. – М., 2004. – С. 3.
11 См. ст. 3, 22 Закона Республики Армения от 19 июля 2000 г. № ЗР-62 "О закупках".
12 См.: Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). – СПб., 2008. – С. 213.
13 См.: Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон и др. – М., 2003. – С. 193.
14 См.: Шадрина Е.В. Указ. соч. – С. 115.
Формально еще более низкие "пороговые значения", чем в России, предусмотрены в законодательствах о государственных закупках Узбекистана и Белоруссии. Однако при достижении самых низких "пороговых значений" в этих странах применяются весьма специфические способы размещения заказов, еще более простые, чем запрос котировок по Закону № 94-ФЗ.
Так, процедура "отбора наилучших предложений" в Узбекистане описывается весьма коротко в нескольких абзацах ч. 5 Положения о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, утв. постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2000 г. № 456. Этот "отбор" осуществляется решением специальной комиссии, создаваемой заказчиком путем направления предложений поставщикам или подрядчикам с указанием характеристики, количества закупаемого товара, работ и услуг, срока исполнения и пункта поставки товара. Затем эта комиссия сравнивает цены и характеристики, объявленные поставщиками или подрядчиками, и принимает решение о закупке (решение оформляется протоколом).
В Положении не говорится о каких-либо сроках проведения указанного "отбора", о публичности его проведения и проч.
"Процедура оформления конкурентного листа" в Белоруссии описана в гл. 7 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987.
Согласно п. 128 указанного Положения "под процедурой оформления конкурентного листа понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация осуществляют его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагают, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей".
В соответствии с п. 130 этого Положения при ориентировочной стоимости закупки от 50 до 100 базовых величин (т. е. примерно от 17,5 тыс. до 35 тыс. российских рублей) допускается получение информации о цене предмета закупки за единицу товара (работы, услуги) и иной необходимой информации в устной форме с указанием источника такой информации.
Как отмечает Г.А. Лысаковский, "оформление конкурентного листа" в Белоруссии связано с минимизацией сроков проведения закупки, выражающейся в отсутствии необходимости публикации приглашения к участию в процедуре в средствах массовой информации, а также в установлении упрощенного порядка его проведения ("заказчик оформляет только один обязательный документ строгой процессуальной формы – конкурентный лист").
Таким образом, повторимся, процедуры "отбора наилучших предложений" в Узбекистане и "оформления конкурентного листа" в Белоруссии являются более простыми способами закупок в сравнении с запросом котировок по Закону № 94-ФЗ. В связи с этим представляется не совсем корректным сравнение "пороговых значений" по этим способам размещения заказа.
В то же время, если сравнивать "пороговые значения" стран по более "знакомым" нам (можно сказать, "классическим") способам закупок (таким как торги, запрос котировок), получается, что в России эти показатели являются самыми низкими.
Установление столь низких "пороговых значений" в России объясняется прежде всего желанием законодателя поддержать субъектов малого и среднего предпринимательства.
В то же время такие "пороговые значения" весьма осложняют деятельность государственных и муниципальных заказчиков, сотрудникам которых приходится помимо своих прямых обязанностей тратить достаточно много времени на составление многочисленных технических заданий, спецификаций и прочих документов, необходимых для нормального проведения торгов (запроса котировок).
Отсюда следует, что низкие "пороговые значения" существенно повышают издержки организаций-заказчиков, а значит, государства.
Получается, что акцент на достижении одной цели Закона № 94-ФЗ ("расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия") ставит под сомнение реализацию его другой цели ("эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования"; ст. 1 Закона).
Эффективность расходования бюджетных средств должна достигаться минимальным количеством затрат на процесс исполнения нормативных и процедурных обязательств заказчиками. Затраты на проведение закупок являются весьма важной составляющей "закупочной системы" страны и требуют обязательного учета при расчете "пороговых значений".
Как отмечает А.А. Храмкин, в США одним из органов, осуществляющих закупки широкой номенклатуры товаров, работ и услуг для государственных заказчиков, является Администрация общих услуг (General Services Administration, GSA), затраты которой на проведение самих закупочных процедур в 2002 г. составили 2,07%, а в 2004 и 2005 гг. – 1,75%.
В России, в отличие от размеров официальной экономии от применения Закона о размещении заказов, не публикуются отчеты о расходах на "закупочную систему", хотя Законом № 94-ФЗ предусмотрены институты, направленные на уменьшение этих расходов (например, совместные торги). Отсутствие должного учета затрат на функционирование системы государственных закупок представляется очевидным ее "пробелом".
Крайне низкие "пороговые значения" включения закупочного механизма по Закону о размещении заказов, по нашему мнению, являются также одной из причин развития так называемого конкурсного рейдерства в нашей стране.