Особый интерес представляет участие в размещении государственных и муниципальных заказов консорциумов, под которыми понимают "способ организации совместной деятельности нескольких коммерческих организаций (в их числе, возможно, банков, инвестиционных структур), добровольно объединившихся на долевых началах на определенный срок для выполнения определенного бизнес-проекта, осуществления крупных инвестиционных, научно-технических, экологических, социальных программ, требующих значительных материальных и организационных затрат" (существуют и иные определения консорциумов). Возможность консорциумов быть участниками торгов в целом положительно оценивается многими специалистами. Большой опыт участия консорциумов в публичных закупках накоплен за рубежом.
Однако, как мы уже заметили, консорциум не может выступать самостоятельным участником размещения заказа. Как указывает О.А. Беляева, "легализация консорциумов и прочих договорных объединений на торгах требует внесения изменений в норму п. 4 ст. 447 ГК РФ, предусматривающую, что выигравшим торги признается именно "лицо", т. е. физическое или юридическое лицо, а также РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Консорциум же ничем из перечисленного не является".
Таким образом, при создании предпринимательского объединения для участия в размещении государственного (муниципального) заказа и его последующей реализации участникам этого объединения следует определить права и обязанности каждого участника объединения и назначить субъекта, который фактически будет выступать в государственных (муниципальных) закупках от лица всего объединения, а формально (для государственного и муниципального заказчика, уполномоченного органа) – от своего собственного лица.
Во избежание проблем при реализации публичных заказов представляется необходимым законодательно признать правосубъектность за простыми товариществами (в том числе консорциумами) в отношениях по размещению и исполнению публичных заказов.
Преимущества, предоставляемые при проведении закупок отдельным видам участников размещения заказов (поставщиков) по законодательству России и зарубежных стран
Представляет интерес обращение к вопросам о возможности предоставления каких-либо преимуществ (преференций) при проведении государственных (муниципальных) закупок одним категориям участников размещения заказа перед другими их категориями.
Весьма актуальным, в частности, является вопрос о возможности предоставления преференций национальным поставщикам (подрядчикам) при проведении государственных закупок. Особую остроту этот вопрос получил в связи с началом мирового финансово-экономического кризиса, первая "волна" которого пришлась на 2007-2009 гг.
Наметившаяся в мире тенденция к экономической интеграции подтолкнула большинство стран с развитой и развивающейся экономикой устранить запреты на участие иностранных поставщиков в государственных закупках. В частности, не разрешают введение каких-либо преференций местным поставщикам и производителям директивы ЕС о государственных закупках. Отсутствуют ограничения на участие иностранных фирм в "нормативно-правовой базе правительственного прокьюремента" в Японии.
В связи с этим любопытно отметить, что в ст. 5 Закона Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI "Об осуществлении государственных закупок" провозглашен принцип недискриминации участников государственных закупок, в соответствии с которым "отечественные и иностранные участники принимают участие в процедурах закупок на равных условиях". Хотя совсем недавно в этой стране разрешалось осуществлять закупки товаров, работ и услуг за государственные средства только у отечественных производителей указанных товаров, работ и услуг (юридических и физических лиц), кроме товаров, не производимых на Украине.