Исключения из указанного правила предусмотрены при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на сумму 50 млн руб. и более (ч. 2.1 ст. 11, ч. 35 ст. 65 Закона), при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 11 Закона), при проведении так называемых "творческих конкурсов" (п. 4 ч. 3 ст. 31.6 Закона), при осуществлении "предварительного отбора" для "размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" (ч. 1 ст. 48 Закона), а также при проведении указанных в Законе экспертных работ (ч. 28 ст. 65 Закона).
Таким образом, в большинстве случаев размещения государственных и муниципальных заказов заказчик не может быть уверен в заключении контракта с квалифицированным поставщиком.
Противоположная ситуация наблюдается при организации закупок в некоторых негосударственных (в юридическом смысле слова) организациях. Так, например, в соответствии с п. 11 Типового положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности дочернего общества ОАО "РЖД" для участников размещения заказов ("претендентов") могут быть установлены такие квалификационные требования, как "наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий контракта", "положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг". Более того, к "претендентам" допускается предъявление и "иных требований, связанных с предметом закупки", не носящих дискриминационный характер.
Как указывает Г.А. Лысаковский, предъявление любых квалификационных требований к участникам размещения заказа предусмотрено законодательством Белоруссии. Такой подход белорусского законодателя автором оценивается положительно.
С указанной точкой зрения сложно согласиться, поскольку неограниченная свобода заказчика при проведении закупок для публичных нужд может привести к развитию коррупции в сфере размещения заказов. Предъявление "квалификационных критериев" к участникам размещения заказов было предусмотрено в законодательстве, действовавшем до вступления в силу Закона № 94-ФЗ. Однако даже тогда перечень указанных критериев был закрытым.
Требования к квалификации участников размещения заказов встречаются в законодательствах многих зарубежных стран.
В Японии, например, государственные заказчики составляют так называемые перечни квалифицированных участников, в которые включают информацию о потенциальных поставщиках. При этом организации делятся на категории А, В и С в соответствии с суммой набранных баллов, список участников по группам публикуется в специальном издании. Как правило, "квалификация" действует в течение двух-трех лет.
В Италии до недавнего времени также существовал "национальный список строительных фирм" (Albo Nazionale Costruttori). Список был разделен на различные категории в зависимости от типа выполняемых организацией работ и стоимости работ, которые она имела возможность выполнить. Чтобы принять участие в конкурсе, поставщик должен был подтвердить свое наличие в соответствующей категории списка. В настоящее время соответствие хозяйствующих субъектов квалификационным требованиям подтверждается специальными сертификатами, выдача которых контролируется государством.
На Украине участники размещения заказов должны удовлетворять целому ряду "квалификационных критериев": иметь оборудование и материально-техническую базу, работников соответствующей квалификации с необходимыми знаниями и опытом работы. Потенциальные поставщики должны иметь "документальное подтверждение опыта выполнения аналогичных работ". Таким образом, рынок закупок для публичных нужд в этой стране является закрытым, вновь образуемые организации не могут быть поставщиками по государственным контрактам, а государственные заказы распределяются среди ограниченного круга субъектов.
Подобные ограничения некоторые специалисты предлагают установить и в российском законодательстве. Однако указанные предложения представляются весьма спорными, поскольку радикальное ужесточение требований к потенциальным поставщикам вступает в противоречие с идеей развития малого предпринимательства в России, которая является весьма актуальной (развитию малого предпринимательства посвящены как специальные законы, так и отдельные нормы Закона № 94-ФЗ).
"Квалификационные критерии" к участникам размещения заказа установлены в законах о государственных закупках многих стран СНГ (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и др.).
В связи с этим заслуживают внимания предложения по введению дополнительных требований, предъявляемых к участникам размещения заказа. Так, например, предлагается включить документы бухгалтерской и налоговой отчетности в состав документации, обязательно подаваемой участником торгов (запроса котировок). В целом положительно оценивая данное предложение, отметим, что само по себе требование о предоставлении указанных документов без введения запрета на участие в торгах (запросе котировок) хозяйствующих субъектов, например, не осуществлявших хозяйственной деятельности в определенный Законом период, не принесет ощутимого положительного результата.
Таким образом, повторимся, для обеспечения защиты имущественных интересов публично-правовых образований следует законодательно установить минимальные квалификационные требования ко всем поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд вне зависимости от способа размещения заказов.