В Законе № 94-ФЗ употребляются два понятия для обозначения субъектов, вступающих с государственным (муниципальным) заказчиком в отношения по размещению и исполнению государственных (муниципальных) заказов – "участник размещения заказа" и "поставщик (исполнитель, подрядчик)". Первый термин используется при регулировании отношений по размещению заказов, второй – при регулировании отношений по их исполнению.
В соответствии со ст. 8 Закона № 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Отметим, что в редакции ч. 1 ст. 8 Закона № 94-ФЗ, действовавшей до 27 апреля 2011 г., было сказано также, что "участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение контракта".
Представляется целесообразным рассмотрение специфики правового статуса участника размещения заказа, а также правового статуса поставщика (исполнителя, подрядчика) по государственному (муниципальному) заказу в рамках одного (единого) параграфа настоящей главы по следующим причинам. Во-первых, поставщик (исполнитель, подрядчик) – это бывший участник размещения заказа (в случаях, если заказ размещается в соответствии с Законом № 94-ФЗ), т. е. по сути это один субъект, наделенный совокупностью прав и обязанностей, позволяющих ему как принимать участие в размещении заказов, так и быть стороной контракта (иного договора). Законом № 94-ФЗ предусмотрена также одинаковая ответственность как для поставщика, так и для участника размещения заказа в виде "попадания" в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 19 Закона). Во-вторых, участник размещения заказа, если заказ размещается путем проведения торгов или запроса котировок, приобретает также статус участника торгов (запроса котировок), а затем статус победителя торгов (запроса котировок). Если отдельно подвергать анализу правовые статусы и участника размещения заказа, и поставщика (исполнителя, подрядчика), то логичным было бы также отдельно рассматривать правовые статусы участника торгов и победителя торгов, что представляется нецелесообразным. В-третьих, другие специальные федеральные законы о закупках (см. § 1.3 настоящей работы) не проводят различий между терминами "участник размещения заказа" и "поставщик" ("исполнитель", "подрядчик"). Заметим также, что правовой статус государственного заказчика – субъекта, выступающего противоположной стороной отношений как для участника размещения заказов (в отношениях по размещению заказа), так и для поставщика (исполнителя, подрядчика) (в отношениях по исполнению заказа) – также рассмотрен нами в одном (едином) § 2.1 настоящей работы (т. е. без разделения заказчиков на два "вида" – "размещающих заказ" и "являющихся стороной контракта").
Термин "участник размещения заказа" употребляется только в двух федеральных законах – Законе № 94-ФЗ и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ). В других законах употребляются иные понятия для обозначения субъектов, претендующих на заключение контракта при размещении государственных (муниципальных) заказов.
Так, в Законе о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (Закон № 53-ФЗ) употребляется понятие "товаропроизводители (поставщики)", под которыми, исходя из преамбулы Закона, понимаются "предприятия, организации и учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности".
Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд (№ 60-ФЗ) использует термин "поставщики", под которыми понимает предприятия, организации и учреждения (п. 1 ст. 3 Закона).
В §5 гл. 37 ГК РФ, посвященном регулированию отношений подряда для государственных или муниципальных нужд, употребляется термин "подрядчик".
В Законе об оборонном заказе применяется термин "претендент на участие в торгах", а также дается определение "исполнителя оборонного заказа" и "головного исполнителя оборонного заказа", под которыми понимаются субъекты, отвечающие дополнительным требованиям.
Закон о государственном материальном резерве употребляет понятие "поставщик", однако не определяет круг поставщиков материальных ценностей в государственный резерв.
По мнению Л.В. Андреевой, несмотря на то, что "государственный материальный резерв входит в состав государственного оборонного заказа, анализ Закона о размещении заказов однозначно не позволяет сделать вывод о том, что дополнительные требования к участникам размещения заказов распространяются и на поставщиков материальных ценностей в государственный резерв". По мнению указанного автора, в связи с особым значением государственного резерва и вызываемой этим повышенной заинтересованностью государственного заказчика в выполнении заказа в полном объеме, "целесообразно внести уточнение в Закон о том, что правом предъявления дополнительных требований к участникам размещения заказов обладает и государственный заказчик при поставке материальных ценностей в государственный резерв".
Заметим, что в законодательстве, действовавшем до вступления в силу Закона № 94-ФЗ, не употреблялось понятие "участник размещения заказа".
В Законе о конкурсах 1999 г. употреблялся термин "участник конкурса", под которым понимался "поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству товаров (работ, услуг) и подавший заявку на участие в конкурсе" (ст. 2 Закона), "имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг)" (п. 1 ст. 5 Закона).