Исходя из этого, представляется обоснованным употребление таких терминов, как "простые закупки" (или "закупки малого объема", "микрозакупки", т. е. размещение заказа на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке), "конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками", "закупки в обычной торговой сети ("с полки")", "лотовые" и "консолидированные закупки" и проч.
Встречаются, правда, и не совсем удачные, по нашему мнению, термины, как, например, "субъектные закупки", под которыми авторы понимают закупки, осуществляемые для нужд субъектов РФ.
Вывод о схожести категорий "закупка" и "размещение заказа" подтверждается при анализе норм действующих и утративших силу нормативных актов в рассматриваемой сфере. То, что по терминологии прежнего законодательства именовалось "закупкой из единственного источника", по терминологии Закона № 94-ФЗ называется "размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" (глава 6 Закона № 94-ФЗ).
Несмотря на приведенные аргументы, мы считаем, что категории "государственная (муниципальная) закупка" и "размещение государственного (муниципального) заказа" не совпадают по содержанию. Первое понятие является более объемным, поскольку включает в себя не только размещение заказа, т. е. действия государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков, но и элементы исполнения заказа (реализации договора (контракта)). Сложно признать закупкой лишь определение поставщика в установленном порядке. Закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору (контракту).
Заметим, что указанное нами понимание термина "закупки" находит подтверждение в международной юридической практике. Так, в подписанном 9 декабря 2010 г. между правительствами Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации соглашении "О государственных (муниципальных) закупках" под закупками понимается не только "приобретение заказчиками товаров, работ, услуг", но также и "отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках".
Представляется спорной точка зрения В.В. Кикавца, признающего тождественно равными понятия "государственный заказ" и "государственные закупки". При этом автор понимает под государственным заказом "реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля".
По нашему мнению, формирование государственного (муниципального) заказа (к которому мы относим также прогнозирование и планирование) и контроль за его надлежащим исполнением не входят в содержание понятия "государственная (муниципальная) закупка". Закупки, как мы уже отмечали, имеют отношение лишь к размещению заказа и его исполнению. Закупки не формируются. Формируется заказ, на основании которого затем осуществляются закупки (определяется поставщик и исполняется контракт). Контроль за закупками осуществляется. Но этот контроль не является сущностным признаком закупок (и государственного (муниципального) заказа тоже), поскольку контроля (внутреннего и (или) внешнего) может и не быть при осуществлении закупок.
Полагаем, что имеющаяся неопределенность в понимании термина "государственная (муниципальная) закупка", подобно категории "государственный (муниципальный) заказ", послужила поводом для отказа российского законодателя от его широкого употребления. В Законе о размещении заказов слово "закупка" не используется. По нашему мнению, такое решение законодателя является обоснованным, поскольку обособление государственных (муниципальных) закупок в самостоятельный экономико-юридический институт может внести путаницу в действующее правовое регулирование отношений по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа. В заключение отметим, что в принятом относительно недавно Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определение термина "закупка" не содержится.
§1.2. Государственные (муниципальные) нужды как сущностный признак государственного (муниципального) заказа по российскому законодательству
Государственные (муниципальные) нужды – одна из наиболее важных характеристик государственного (муниципального) заказа, один из ключевых его признаков. Государственные (муниципальные) нужды составляют сущность государственного (муниципального) заказа. Государственный (муниципальный) заказ – это и есть конкретизированные потребности (нужды) публично-правового образования, сформированные в установленном порядке и зафиксированные в правовом акте.