Система подзаконных нормативно-правовых актов строится на их строгой соподчиненности, а юридическая сила зависит от положения органа, издавшего такой акт. Так, система подзаконных нормативно-правовых актов включает в себя:
– указы и распоряжения Президента РФ, например Указ Президента РФ "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" от 30 мая 1994 г. № 1110 (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 17 апреля 2003 г.); Указ Президента РФ "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25 марта 1993 г. № 394; Указ Президента РФ "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" от 12 апреля 1993 г. № 443 (с изменениями от 24 декабря 1996 г., 8 февраля 2001 г., 8 октября 2002 г., 1 августа 2003 г.);
– постановления и распоряжения Правительства РФ, в частности: постановление Правительства РФ "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей" от 20 декабря 2002 г. № 911;
– постановление Правительства РФ "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" от 3 апреля 1996 г. № 391; постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям" от 2 августа 1994 г. № 899; постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" от 3 ноября 1994 г. № 1206 (с изменениями от 8 августа 2003 г.) и т. д.;
– приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов, например постановление Минтруда РФ "Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека" от 8 августа 1996 г. № 50; Приказ Минюста РФ "О компенсационных выплатах неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства" от 11 января 2002 г. № 7; Приказ Минтруда РФ от 23 января 2002 г. № 11 "Об утверждении Положения "О порядке оказания материальной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, обратившимся на личный прием в Министерство труда и социального развития Российской Федерации";
– решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных, краевых представительных и законодательных структур);
– решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных, краевых глав администраций, губернаторов и т. д.);
– нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов, которые действуют только на территории соответствующих городов, районов, сел, микрорайонов и т. д.;
– локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие отношения в рамках этих структур.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ признаны составной частью ее правовой системы, в том числе права социального обеспечения.
Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения соответствует положениям следующих основных международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребенка.
Кроме того, в российское законодательство в сфере социального обеспечения входят и другие международные акты, ратифицированные РФ (конвенции Международной организаций труда и иных международных организации), и международные договоры (например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, заключенный в Мадриде 11 апреля 1994 г.).
Вопрос 4. Нормы права социального обеспечения: понятие, структура и классификация
Норма права социального обеспечения – это общеобязательное, санкционируемое государством в соответствующих нормативно-правовых актах в сфере социального обеспечения и обеспечиваемое его принудительной силой правило поведения, регулирующее отношения, возникающие по поводу материального обеспечения и социального обслуживания социально незащищенных слоев населения.
Таким образом, норма права социального обеспечения представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей в сфере социального обеспечения и социальной защиты нуждающихся в этом категорий граждан.
Структура нормы права социального обеспечения, как и нормы других отраслей права, состоит из следующих взаимосвязанных необходимых элементов:
– гипотеза, которая представляет собой элемент нормы права, описывающий условия, при которых данная норма действует;
– диспозиция, т. е. элемент нормы права, устанавливающий правила поведения субъектов в форме прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе условий;
– санкция – это элемент нормы права, закрепляющий определенные последствия для субъекта, реализующего диспозицию, как негативные – в виде мер наказания, так и позитивные – в виде мер поощрения.
Особенность структуры норм права социального обеспечения заключается в том, что зачастую в одной норме встречаются только гипотеза и диспозиция, санкция же содержится в другой норме либо в другом нормативно-правовом акте.
Классификация норм права социального обеспечения проводится по различным основаниям:
1) по содержанию выделяют следующие виды правовых норм:
– материальные, которые закрепляют фактическое содержание юридических прав и обязанностей участников правоотношений по социальному обеспечению;
– процессуальные, выражающиеся в непосредственной юридической регламентации реализации прав и обязанностей в сфере социального обеспечения и процессуальных форм судебной защиты этих прав;
2) по характеру воздействия на субъектов правоотношений правовые нормы бывают:
– обязывающие, которые в категоричной форме устанавливают обязанность лица придерживаться определенного поведения и совершать определенные действия;
– запрещающие, т. е. устанавливающие обязанность лица воздерживаться от совершения определенных действий;
– управомочивающие, которые закрепляют возможность участников правоотношений по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы права социального обеспечения;
3) в зависимости от методов правового регулирования нормы делятся на:
– императивные (содержащие обязательные правила поведения, поддерживаемые мерами государственного принуждения);
– диспозитивные (предусматривающие возможность выбора);
– поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);
– рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);
4) в зависимости от объема действия нормы права социального обеспечения нормы права подразделяются на:
– общие (распространяющиеся на несколько категорий отношений по социальному обеспечению);
– специальные (распространяющиеся на конкретную категорию правоотношений по социальному обеспечению);
5) в зависимости от времени действия различают нормы права:
– постоянные;
– временные.
Классификация норм права таким образом позволяет четче обозначить их роль и место в системе правового регулирования отношений по социальному обеспечению и социальной защите отдельных категорий граждан, а также глубже познать их природу и назначение.
Вопрос 5. Понятие и субъекты социального страхования
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" понимает под обязательным социальным страхованием часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, и которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Субъектами отношений по обязательному социальному страхованию (участниками обязательного социального страхования) являются: