Всего за 199 руб. Купить полную версию
об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; о договорах водопользования, в том числе об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе об их государственной регистрации.
В раздел "Инфраструктура на водных объектах" реестра включаются сведения о водохозяйственных системах, ГТС и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.
Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно приведенному постановлению Правительства РФ Федеральное агентство водных ресурсов безвозмездно получает информацию из Минсельхоза РФ, Росрыболовства, Роспотребнадзора, Росгидромета, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в рамках их компетенции.
Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах. Последнее, в свою очередь, само обновляется и совершенствуется. Однако до сего времени законодательство о недрах практически не касалось подземных водных объектов как природного образования и употребляло главным образом термин "подземные воды", рассматриваемых как изымаемый природный ресурс. Не исключено, что в связи с положениями ст. 5, 9, 31 ВК РФ 2006 г. будут скорректированы и положения нового федерального закона о недрах. В частности, в нем будут указаны границы подземных водных объектов, основания и порядок их использования физическими и юридическими лицами. При этом согласно постановлению Правительства РФ "О порядке ведения государственного водного реестра" Роснедра должны предоставлять в водный реестр сведения о подземных водных объектах, в том числе об их использовании, водопотреблении и водоотведении.
В реализацию положений ВК РФ и правительственных постановлений МПР России (ныне – Минприроды России) принял ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Имеются в виду приказы от 29 мая 2007 г. № 138 "Об утверждении формы государственного водного реестра" [54] , от 16 июля 2007 г. № 186 "Об утверждении правил внесения сведений в государственный водный реестр", от 22 августа 2007 г. № 216 "Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" (два последних приказа официально опубликованы не были).
Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде. При отсутствии технических возможностей или по согласованию с уполномоченным органом допускается представление сведений в документированном виде на одном из носителей – бумажном или электронном. К сведениям прилагается опись.
Представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, не соответствующие приведенным требованиям, возвращаются уполномоченным органом представившему их органу власти.
Сведения, полученные в Росводресурсами в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в государственный водный реестр в 30-дневный срок с даты их поступления.
Внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений.
Для государственной регистрации договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договоров водопользования уполномоченные региональные и муниципальные органы вносят в орган регистрации по месту осуществления водопользования следующие сведения:
заявление о регистрации в государственном водном реестре договора водопользования и внесения в него изменений, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения договора водопользования, сторонами которых они являются, регистрации принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование с описью представляемых на регистрацию документов;
копии документов, удостоверяющих полномочия органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, и лиц на подписание договора водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования;
оригиналы договора водопользования, подписанные сторонами договора в 2 экземплярах, и копия такого договора;
оригинал решения о предоставлении водного объекта в пользование и копия такого решения;
оригиналы договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, подписанные сторонами, и копия такого договора;
оригиналы дополнительного соглашения к договору водопользования в 2 экземплярах, подписанные сторонами, и копия такого дополнительного соглашения;
копия заявления о предоставлении водного объекта в пользование и обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование;
копия протокола аукциона – в случае представления на государственную регистрацию договора водопользования, право на заключение которого приобретено на аукционе;
копия документа о прекращении договора водопользования.
Органом регистрации осуществляется выдача (высылка) расписки в получении документов в следующих случаях:
представления документов непосредственно – в день получения документов;
поступления документов по почте – в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
В случае представления документов не в полном объеме и не в полной комплектности органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации , которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра, утвержденные упомянутым приказом МПР от 29 мая 2007 г. № 138.
Соотношения с другими банками данных
Гидрографическая сеть России характерна обилием малых водотоков и водоемов. Им не уделяется достаточного внимания со стороны государственных органов власти, а хозяйствующие субъекты не всегда заинтересованы в их рачительном использовании. Во многих регионах России (в том числе крупных городах) малые реки, озера, ручьи, родники, пруды и карьеры не были отражены не только в земельном, но и в водном кадастре.
В настоящее время с введением государственного водного реестра (заменившего водный кадастр) возникла задача восполнить допущенные ранее пробелы в государственном учете вод. Данная задача вытекает не только из "буквы и духа" ВК РФ, но и из необходимости обеспечить обоснованную экономическую оценку акваторий и сопряженных с ними земельных участков. В данном случае водный реестр увязывается с государственным земельным кадастром, а также должен обогащать государственный кадастр недвижимости.
Недавно был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – новый Закон) [55] . В новом Законе регламентируется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Положения нового Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и водных судов, космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
В статьях 1, 7 нового Закона разнообразные водные объекты и леса прямо не отнесены к видам объектов, подлежащих учету в государственном кадастре недвижимости. Однако согласно ст. 7 нового Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об учитываемом объекте . К их числу относятся и сведения о лесах, водных объектах и иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка. Приведенные нормы Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" позволяют нам сделать вывод о "взаимном обогащении" кадастра недвижимости и различных "банков данных" по лесам, водам, недрам.
В свою очередь, не обогащенные за счет водного реестра сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке окажутся приблизительными либо неверными. Они не дадут полной и достоверной картины экономической ценности земли, что будет отрицательно влиять на сложившиеся земельные правоотношения.
Контроль в области использования и охраны вод
В новом ВК РФ 2006 г. предусмотрена статья "Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов". При этом в ВК РФ не раскрыты различия между водным контролем и надзором, что может вызвать критические замечания. Очевидно, с течением времени такие различия могут быть проведены на основе практики правоприменения.
Цель контроля за использованием и охраной вод – обеспечить правомерное поведение участников водных отношений, а также реализацию прав и обязанностей водопользователей.
В статье 36 ВК РФ 2006 г. определены задачи контроля, органы и лица, его осуществляющие, а также, что особенно важно, полномочия государственных инспекторов.