В рамках реорганизации федеральной и региональной исполнительной власти в ходе административной реформы в 2004-2006 гг. ГУИН Минюста России был преобразован в Федеральную службу исполнения наказаний. Правовую основу организации и деятельности федеральных органов на соответствующем этапе составили указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 23 декабря 2005 г.) и от 20 марта 2004 г. № 649 "Вопросы органов исполнительной власти и другие нормативные акты, определяющие их правовое положение". Реформа затронула и систему органов в области юстиции, которую представляет Министерство юстиции. В указе Президента РФ от 13 марта 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" особо была выделена сфера исполнения уголовных наказаний. На Минюст возложено организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений, подготовка представления о передаче лиц, осужденных судами России к лишению свободы для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются, а также осуществление иных функций в установленной сфере деятельности. Основная нагрузка возложена на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). На 1 января 2001 г. во всех учреждениях ФСИН содержалось 1 млн 14 тыс. человек, в том числе 20,1 тыс.
несовершеннолетних, 39,8 тыс. женщин, 270,6 тыс. подозреваемых и обвиняемых. В 119 лесных ИК находилось 47,7 тыс. осужденных. Во всех видах колоний (кроме ВК и тюрем) содержалось 719,6 тыс. человек, отбывающих наказание в виде лишения свободы [38] . В 2004-2007 гг. в местах лишения свободы содержалось порядка 800 тыс. человек.
Увеличение численности осужденных с длительными сроками лишения свободы обусловлено не столько усилением санкций статей УК России и расширением круга лиц, признаваемых совершившими преступления при особо опасном рецидиве, сколько ростом числа лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Наполнение учреждений УИС напрямую зависит от криминогенной обстановки в стране, а также от количества выявленных лиц, совершивших преступления.
Анализ судебной практики за ряд лет показывает, что ежегодно к лишению свободы осуждается примерно 23 % от общего числа лиц, совершивших преступления.
Данная тенденция может сохраниться и в перспективе, в связи с этим возможно ожидать ежемесячного поступления в места лишения свободы до 25-30 тыс. человек. Указанные предположения подтверждаются прогнозами министерств и ведомств.
Уголовно-исправительная система (УИС) РФ является самым крупным структурным подразделением Министерства юстиции. В ней трудится более 300 тыс. человек. Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определены задачи УИС:
– исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительных мер наказания (смертная казнь с июля 1996 г. не применяется);
– обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
– привлечение осужденных к труду, а также организация их общего и профессионального обучения;
– обеспечение охраны здоровья осужденных;
– содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определяет средства исправления осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказания им помощи в социальной адаптации.
Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, гарантии их прав и законных интересов.
В соответствии с законодательством в силу вступили ведомственные нормативные акты – правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
– учреждения, исполняющие наказания;
– следственные изоляторы;
– органы, исполняющие наказания без лишения свободы;
– предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС;
– научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения;
– территориальные органы управления УИС;
– центральные органы управления УИС Министерства юстиции Российской Федерации.
Руководство системой было возложено на Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. В его структуру входило 19 управлений, охватывающих все стороны деятельности УИС. В связи с передачей УИС из ведения МВД в ведение Министерства юстиции (1 сентября 1998 г.) и расширением функций были созданы новые управления: конвоирования и спецперевозок, правовое, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, медицинское, по работе с личным составом, бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы. Впервые за многие годы в центральный орган управления пришли доктора наук, известные ученые.
Повышение научного потенциала работников всех уровней (Федерального и субъектов в составе РФ) не замедлило сказаться на качестве изучения положения дел в системе органов и учреждений исполнения наказаний. Особенно заметны корректировки деятельности УИС
РФ в сторону гуманизации исполнения наказаний, сужение сферы лишения свободы за счет преобладания в колониях, тюрьмах, воспитательных колониях преимущественно лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, и рецидивистов, в том числе особо опасных. Заметен акцент на расширение применения наказаний без изоляции от общества. К сожалению, многое из наработанного учеными и практиками УИС РФ не удается реализовать в связи с недофинансированием и явно неадекватной объему и сложности служебных обязанностей сотрудников УИС РФ оплатой труда.
ФСИН Минюста РФ продолжает работу по совершенствованию системы управления УИС; упорядочению структуры территориальных органов; расширению прав начальников территориальных органов в решении оргштатных вопросов; обеспечению и переподчинению управлений лесных исправительных учреждений соответствующим территориальным органам УИС в субъектах РФ.
Проведена работа по передаче начальникам территориальных органов прав на объявление и внесение изменений в штатное расписание подразделений по конвоированию, отделов специального назначения, подразделений оперативно-технических мероприятий, оперативно-розыскных бюро.
Подразделения розыска и подразделения "Б" (собственной безопасности) при территориальных органах УИС были объединены в одну структуру (оперативно-розыскное бюро). В основном сохранен кадровый потенциал УИС, порядок социально-бытового и медицинского обеспечения. Благодаря мерам, принятым Президентом и Правительством РФ, увеличилось денежное довольствие свыше 350 тыс. сотрудников и пенсионное обеспечение 29 тыс. пенсионеров УИС. Более того, из резервного фонда Президента РФ выделено 6,2 млн руб. для детских и женских исправительных учреждений.
В соответствии с Программой совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста России в министерстве была создана и функционировала система учреждений профессионального образования, в которую входило 5 высших учебных заведений (в Рязани, Вологде и др.) с 6 филиалами (в Кирове, Томске, Липецке и др.) и 3 средних специальных в Перми, Воронеже, Уссурийске.
На базе 80 учебных центров, филиалов и факультетов дополнительного образования вузов осуществляется начальная профессиональная подготовка персонала по 24 должностным категориям, повышение по 48 категориям, переподготовка по 36 категориям.
Глава 6. Правовое положение осужденных
6.1.Основы правового положения осужденных
Российское государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и имеют обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным законодательством.
Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
6.2. Основные обязанности осужденных
Осужденные должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.