3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.
4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.
5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.
6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.
7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.
8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.
9. Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.
Тема V Основы административного права
План изучения
§ 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица
§ 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности
§ 1. Понятие и система административного права
Административное право – отрасль российской правового системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практического реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). В самом общем виде административное право можно определить как управленческое право. В законодательстве и юридической литературе используются близкие по смыслу понятия "исполнительной власти", "государственного управления", "государственной администрации", "административной власти". Все эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти. Однако их значение не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ ее осуществления. Понятие "государственное управление", прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие "государственная администрация" связано с ее субъектом. Понятия "административная власть", "исполнительная власть" не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть.
Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.
В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.
К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:
• управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.
В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:
• внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;
• внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.
Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.
Особенности административных правоотношений
Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:
• отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);
• данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;
• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;
• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.
Субъекты административных правоотношений:
1. Индивидуальные субъекты:
• граждане;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.
2. Коллективные субъекты:
• государственные организации:
♦ органы исполнительной власти;
♦ государственные предприятия, учреждения и организации;
• негосударственные организации:
♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);
♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;
♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.
Система административного права
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:
• административно-правовые статусы граждан;
• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;
• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;
• административно-правовые статусы частных организаций;
• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;
• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;
• принуждение по административному праву;
• административное судопроизводство.
Институты особенной части, регулируют:
• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;
• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;
• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;
• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Источники административного права
Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Различают как чисто административные правовые источники, так и "смешанные" – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).
Источниками административного права являются:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.
3. Указы Президента РФ.
4. Постановления Правительства РФ.