Лицензирование образовательной деятельности: изменения в законодательстве и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий Валентина Васильевна Шибелева, заместитель директора Московского центра качества образования
Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования", вступившим в силу с 1 января 2011 г., в Закон Российской Федерации "Об образовании" внесены изменения, в том числе связанные с лицензированием образовательной деятельности.
В соответствии с этими изменениями, лицензия на осуществление образовательной деятельности теперь действует бессрочно; в приложении к лицензии не будут устанавливаться контрольные нормативы и предельная численность обучающихся (воспитанников). В случае реорганизации образовательного учреждения в форме разделения или выделения законом предусмотрена выдача временных лицензий сроком действия один год. В случае утраты лицензии или ее порчи выдается дубликат.
Теперь для проведения процедуры лицензирования не предусмотрено создание экспертной комиссии, и, соответственно, плата за проведение экспертизы не взимается. При этом за действия уполномоченных органов, связанные с проведением лицензирования, образовательное учреждение уплачивает государственную пошлину, размеры и порядок уплаты которой указаны в Письме Рособрнадзора от 6 ноября 2011 г. № 06-573.
Кроме того, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в п. 40 ст. 12 ч. 1 указана образовательная деятельность; закон вступил в силу с 3 ноября 2011 г.) установлено, что предоставленные лицензии на указанные в законе виды деятельности, срок которых не истек до дня вступления в силу этого закона, действуют бессрочно.
Порядок предоставления лицензии на образовательную деятельность регулируется несколькими законодательными актами. В Законе Российской Федерации "Об образовании" нормы, касающиеся лицензирования образовательной деятельности, выделены в отдельную статью 33.1. Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен новым Положением о лицензировании образовательной деятельности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174.
Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам.
Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666. В Типовом положении указаны образовательные программы, реализуемые всеми видами дошкольных образовательных учреждений:
1) детский сад – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет;
2) детский сад для детей раннего возраста – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет со сроком освоения 3 года;
3) детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях со сроком освоения 2 года;
4) детский сад присмотра и оздоровления – реализует основную общеобразовательную программу оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (с указанием конкретных заболеваний) со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;
5) детский сад компенсирующего вида – реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;
6) детский сад комбинированного вида реализует следующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования:
• общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет;
• компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;
• оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (с указанием конкретных заболеваний) со сроком освоения в соответствии с заявлением соискателя лицензии;
7) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по одному из следующих направлений развития детей (со сроком освоения 5 лет):
• познавательно-речевому;
• социально-личностному;
• художественно-эстетическому;
• физическому;
8) центр развития ребенка – детский сад – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому, социально-личностному, художественно-эстетическому и физическому развитию детей со сроком освоения 5 лет;
9) детский сад с этнокультурным (национальным) компонентом – реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности со сроком освоения 5 лет и дополнительную общеобразовательную программу по изучению национального языка (с указанием, какого именно), истории, культуры и традиции народа – носителя языка со сроком освоения 5 лет.
В соответствии со своим уставом образовательное учреждение дошкольного образования имеет право реализовывать дополнительные образовательные программы, которые также подлежат лицензированию.
Не подлежат лицензированию (п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности) следующие виды деятельности:
• образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;
• деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ;
• индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.
Часто дошкольные образовательные учреждения обращаются в лицензирующий орган с заявлениями о лицензировании основных общеобразовательных программ, реализация которых не предусмотрена Типовым положением конкретного вида образовательного учреждения. Например, детский сад имеет намерение реализовывать основную образовательную программу оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.
Реализация указанной основной общеобразовательной программы в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении может осуществляться в детском саду комбинированного вида.
В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 6 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании", учредитель имеет право изменить вид образовательного учреждения. А так как дошкольное образовательное учреждение не подлежит государственной аккредитации, оно после внесения изменения в устав и регистрации этого изменения в установленном порядке может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования. К заявлению необходимо приложить следующие документы:
• копию устава, а также копию изменений к нему;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• опись представленных документов.
Одновременно необходимо подать заявление о дополнении приложения к лицензии сведениями о новой образовательной программе, к заявлению следует приложить следующие документы:
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий (свидетельства на право собственности или о праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования и иные законные основания;
• копию документа, экспертной оценки последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);
• подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по новым образовательным программам;
• опись представленных документов.
Новым положением о лицензировании образовательной деятельности также установлен порядок переоформления лицензии и (или) приложения к ней в следующих случаях:
1) дополнение приложения лицензии сведениями о филиалах – к заявлению прилагаются следующие документы (для каждого филиала образовательного учреждения оформляется отдельное приложение к лицензии образовательного учреждения):
• копия устава;