59. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства.
Основанием возбуждения производства по делу об оспаривании таких актов является заявление заинтересованного лица с требованием о признании указанных актов недействительными или о признании незаконными решений и действий (бездействия).
Ненормативные правовые акты принимаются в форме постановлений, решений, распоряжений, приказов, предписаний и др.
Не могут быть объектом рассмотрения арбитражного суда акты проверок, ревизий, резолюции, указания и т. п.
В соответствии со ст. 198 АПК правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц обладают лица, которые таким способом защищают свои права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прокурор, государственные органы и иные органы.
Установлен трехмесячный срок для подачи заявления, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Суд имеет право восстановить этот срок, если он был пропущен по уважительной причине.
Кроме того, в заявлении должны быть указаны сведения, касающиеся оспариваемых актов и действий, названы законы и иные правовые акты, которым, по мнению заявителя, оспариваемые акты не соответствуют, и др.
Арбитражный суд имеет право приостановить действие оспариваемого акта по ходатайству заявителя.
Дела об оспаривании указанных в данном вопросе актов рассматриваются судьей единолично.
Установлен двухмесячный срок рассмотрения таких дел. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного приставаисполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд.
На арбитражный суд возлагается обязанность извещения лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, чьи акты или действия (бездействие) оспариваются.
Непредставление доказательств, истребованных судом, является основанием для применения мер ответственности к виновному лицу.
Арбитражный суд должен принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, если в ходе судебного заседания установит, что оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если орган или лицо, чьи акты и действия (бездействие) оспариваются, докажет в судебном заседании правомерность принятия акта, совершения действия, их законность и суд установит соответствие оспариваемых актов и действий законодательству, а также то, что они не нарушают прав и интересов заявителя, то суд должен отказать в удовлетворении заявления (ч. 3 ст. 201 АПК).
Решения по указанным делам подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Суд может предоставить отсрочку или рассрочку исполнения решения.
60. Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях
Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности и дела об обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. В первом случае суды действуют в качестве судов первой инстанции, т. е. рассматривают дело по существу, во втором случае – в качестве судов проверочной инстанции, осуществляя проверку решения соответствующего административного органа о привлечении лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности определяется исходя из общих правил искового производства с особенностями, установленными в гл. 25 АПК и в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП), который следует рассматривать в качестве специального закона по отношению к АПК РФ. При рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности должны применяться правила судопроизводства, установленные АПК РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Оно должно быть подано в письменной форме и подписано должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
При этом копии заявления и прилагаемых к нему документов должны быть направлены лицу, в отношении которого заявляется требование о привлечении к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением о вручении.
К заявлению должен прилагаться протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы.
Вопрос о принятии заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В случае нарушения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, оно может быть оставлено без движения. Установлен 15-дневный срок для рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, включая в этот срок время на подготовку дела к судебному разбирательству, и принятия решения по делу, если иной срок не установлен в КоАП. Этот срок исчисляется со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Допускается возможность продления срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на один месяц в случаях, если об этом ходатайствуют лица, участвующие в деле, или если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела.
Бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правонарушении, лежит на том лице или органе, которые указанный протокол составили. Суду необходимо прежде всего решить вопрос о наличии у него компетенции рассматривать данное дело.
Арбитражный суд оценивает при этом не только доводы, содержащиеся в заявлении, но и протокол об административном правонарушении. В данном случае протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.
При принятии решения о привлечении к административной ответственности применяются те же правила, которые установлены применительно к решению по делам, возникающим из гражданских правоотношений. Суд может принять одно из двух решений: либо о привлечении к ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования о привлечении к ответственности.
При этом основаниями для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности могут быть, в частности, нарушения требований ст. 28.2 КоАП, касающихся протокола об административном правонарушении, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП.
При назначении административного наказания арбитражный суд должен учитывать, что ст. 4.2 КоАП предусматривает обстоятельства, смягчающие ответственность. Однако в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за то или иное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если оно не обжаловано в суд апелляционной инстанции, либо вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.
После вступления решения в законную силу оно является обязательным и подлежит исполнению.
Установлен трехдневный срок для направления решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности лицам, участвующим в деле, а при необходимости и в вышестоящий в порядке подчиненности орган.
Производство по делам об оспаривании решений органов и должностных лиц, которые в соответствии с КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях во внесудебном порядке.
Постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. При этом в арбитражный суд могут быть обжалованы решения о привлечении к административной ответственности, принятые государственными органами и должностными лицами (административными органами), но не судами общей юрисдикции.