2) определения, обеспечивающие нормальный ход арбитражного процесса, – о принятии искового заявления, о подготовке дела к судебному разбирательству, о приостановлении производства по делу, об отложении разбирательства, об истребовании доказательств, о назначении экспертизы, об обеспечении иска, о слушании дела в закрытом судебном заседании, о привлечении в процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, и др.;
3) определения по поводу вынесенного судом решения – о разъяснении решения, исправлении в нем описок, опечаток и арифметических ошибок;
4) определения суда об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
По новому АПК, арбитражному суду не предоставлено права выносить частные определения.
В зависимости от порядка оформления, определения делятся на:
– определения, которые арбитражный суд выносит в виде отдельного судебного акта;
– определения, которые объявляются устно и заносятся в протокол судебного заседания (протокольные определения). Определения первой группы выносятся во всех случаях, когда АПК
предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Сюда относятся определения о возвращении искового заявления, приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения, об обеспечении иска и др.
Арбитражный суд должен вынести в виде отдельного акта и другие определения, хотя возможность их обжалования отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, законом не предусмотрена. Это, в частности, определение об отводе судьи, о передаче дела в другой суд, об отложении разбирательства дела, об оставлении искового заявления без движения и др.
Арбитражный суд вправе вынести определения в виде отдельного судебного акта во всех случаях, когда сочтет это необходимым при рассмотрении конкретного дела.
Для вынесения определений в виде отдельного судебного акта суд должен удалиться в совещательную комнату. После обсуждения всех вопросов, по которым выносится конкретное определение, оно излагается в письменной форме одним из судей и подписывается всеми судьями, участвовавшими в рассмотрении дела. Подписанное определение оглашается в судебном заседании.
Протокольные определения, т. е. не оформляемые отдельным актом, выносятся арбитражным судом только по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (о приобщении к делу дополнительных доказательств, о порядке ведения заседания суда и исследовании доказательств, о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса, не явившихся в судебное заседание, и др.). Они могут быть вынесены арбитражным судом в зале судебного заседания. В случае, если дело рассматривается в коллегиальном составе, судьи совещаются по вопросам, связанным с вынесением такого определения, на месте, в зале судебного заседания. Такие определения объявляются председательствующим в судебном заседании устно и заносятся в протокол судебного заседания. Определения, не оформляемые в виде отдельного акта, обжалованию не подлежат.
Содержание определения аналогично содержанию решения суда, оно состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. В определении, выносимом в виде отдельного акта, должны быть указаны дата и место вынесения определения; наименование арбитражного суда, состав суда, фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания; наименование и номер дела; наименования лиц, участвующих в деле; вопрос, по которому выносится определение; мотивы, по которым арбитражный суд пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; вывод по результатам рассмотрения судом вопроса; порядок и срок обжалования определения.
Определение, выносимое в виде отдельного судебного акта, подписывается судьей или составом арбитражного суда, вынесшими это определение.
Протокольные определения по содержанию несколько отличаются от определений, выносимых судом в виде отдельного акта. В них указываются только вопрос, по которому они выносятся, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и вывод по рассматриваемому вопросу.
Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, в пятидневный срок со дня вынесения определения направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются им под расписку.
В отдельных случаях закон устанавливает сокращенные сроки для направления определений. Например, копия определения об оставлении искового заявления без движения, о возвращении искового заявления направляются истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.
Определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК или арбитражным судом. Вместе с тем это правило, закрепленное в ст. 187 АПК, касается только тех определений, реализация которых требует совершения каких-либо действий. Многие определения, выносимые арбитражным судом, не нуждаются в исполнении (например, определения об отказе в удовлетворении различных ходатайств, об отводе суда, о рассмотрении дела в отсутствие участника процесса и др.).
Определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с АПК предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела.
В отношении определения, обжалование которого не предусмотрено АПК, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
Жалоба на определение может быть подана в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, а кассационная жалоба – в месячный срок после вступления определения в законную силу.
57. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Общая характеристика и состав дела
Арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела:
– об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 23 АПК);
– об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК);
– об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (гл. 25 АПК);
– о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (гл. 26 АПК);
– другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК (с особенностями, установленными в III разделе АПК), если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.
Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Выделение в АПК РФ административного судопроизводства обусловлено особенностями материальных правоотношений, их природой и содержанием. Споры, разрешаемые в порядке административного судопроизводства, возникают из административных, налоговых, бюджетных, таможенных, валютных и иных публичных правоотношений. В этих правоотношениях всегда присутствует субъект, который предопределяет административный или иной публичный характер спора. Таким субъектом является государственно-властный орган, предписывающий другому субъекту правоотношений обязательные для исполнения действия либо устанавливающий запреты.
Однако в случаях, предусмотренных, например, гражданским законодательством, государственные органы могут выступать в качестве участников гражданского оборота как обычные хозяйствующие субъекты или субъекты предпринимательской или иной экономической деятельности. В этих случаях государственные органы являются участниками гражданских, а не административных правоотношений.
В гл. 22 АПК определены особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Отношения между органами власти и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями существенно отличаются от отношений между равноправными субъектами спора. Специфика этих правоотношений влияет на характер возникающих между сторонами споров и требует особой процедуры их разрешения. Эта процедура должна обеспечить "выравнивание" в положении сторон через процессуальные гарантии, которые включают в себя некоторые изъятия и исключения из общих правил гражданского (искового) судопроизводства.