Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается практически каждый третий брак. К компетенции органов загса не относится разрешение споров, возникших между супругами в связи с расторжением брака. Поэтому ст. 20 CК РФ определено, что независимо от расторжения брака в органах загса споры, возникающие между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, разрешаются судом. Наличие же споров имущественного характера между супругами не является препятствием для расторжения брака в органах ЗАГСа. Перечисленные в ст. 20 CК РФ споры разрешаются судом по заявлению одного из супругов (бывших супругов) или опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке искового производства. Раздел имущества и решение других спорных вопросов между супругами, таким образом, могут быть произведены как в период брака, так и после его расторжения.
Однако следует помнить о том, что согласно п. 7 ст. 38 СК РФ на требования супругов, брак которых расторгнут, о разделе общего имущества распространяется трехлетний срок исковой давности. С требованием же о взыскании алиментов на содержание супруга (бывшего супруга) в суд в соответствии со ст. 107 СК РФ можно обратиться в любое время независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не достигли соглашения по данному вопросу.
Положения ст. 20 CК РФ являются новеллой в семейном законодательстве, они позволили устранить существовавшие ранее формальные препятствия для расторжения брака в органах ЗАГСа, когда крушение брака очевидно, супруги не имеют совместных несовершеннолетних детей.
Когда брак расторгается в ЗАГСе, ситуация складывается такая же, как и в процессе заключения брака.
Расторжение брака в органах ЗАГСа по заявлению одного из супругов
Согласно п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака в органах ЗАГСа может производиться по заявлению не только обоих, но и одного из супругов, причем независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях:
• если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим,
• если другой супруг признан судом недееспособным,
• если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Рассмотрим все три вышеперечисленных случая по порядку.
Признание супруга безвестно отсутствующим
Основания признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным предусмотрены ГК РФ (ст. 29, 42 ГК РФ). Так, гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года. Суд может вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим только тогда, когда не удалось установить место его пребывания.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд заинтересованным лицом. С данным заявлением вправе обратиться также:
• прокурор,
• органы государственной власти,
• органы местного самоуправления,
• организации,
• отдельные граждане.
Все перечисленные категории обращаются с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим в случаях, когда они по закону имеют право обращаться в суд за защитой прав, свобод и интересов других лиц.
После признания гражданина безвестно отсутствующим (ст. 43 ГК РФ) его имущество, при необходимости постоянного управления им, по решению суда передается лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
В случае признания гражданина безвестно отсутствующим возникает основание для расторжения брака по заявлению одного из супругов в органах записи актов гражданского состояния (п. 2 ст. 19 СК РФ).
Решение о признании гражданина безвестно отсутствующим может быть отменено в случае его явки или обнаружения места его пребывания. Последствия отмены таковы: отменяется управление имуществом этого гражданина; в случае явки супруга, признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов, кроме случая, если другой супруг вступил в новый брак (ст. 26 СК РФ).
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим не является ответом на вопрос, жив данный гражданин или нет.
Решение о безвестном отсутствии строится не на презумпции смерти гражданина, а на фактическом составе безвестного отсутствия, данном в комментируемой статье.
Фактический состав включает в себя,
во-первых, отсутствие сведений о месте пребывания гражданина,
во-вторых, длительность – в течение 1 года – такой неизвестности,
в-третьих, невозможность устранения этой неизвестности путем проведения розыскных мероприятий.
Признание супруга недееспособным
Недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Над ним устанавливается опека, а органом опеки и попечительства назначается опекун. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным установлен гражданским процессуальным законодательством (ст. 252–263 ГПК).
Общий порядок признания гражданина недееспособным закреплен в ст. 29 ГК РФ. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким гражданином устанавливается опека.
Если к моменту начала процедуры расторжения брака отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд признает его дееспособным.
При этом как отмечается в п. З Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11. 1998 г. № 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", "предусмотренный порядок расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния с лицами, признанными недееспособными вследствие психического расстройства, не распространяется на случаи расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Расторжение брака по искам, предъявленным к указанным лицам, а также по искам этих лиц производится в общем порядке".
Отметим еще один момент: недееспособность, являющаяся следствием нарушения возрастных ограничений вступления в брак, не может служить основанием для расторжения его по правилам настоящей статьи, поскольку в силу ст.21 ГК РФ, вступая в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме.
Для рассмотрения дела в ЗАГСе необходимо предъявление соответствующего решения суда.
С заявлением о признании лица недееспособным вправе обратиться:
• любой совершеннолетний член семьи,
• близкий родственник,
• орган опеки и попечительства,
• психиатрическое или психоневрологическое учреждение, в котором данное лицо содержится.
Образец заявления – см. Приложение № 3.
Расторжение брака в органах ЗАГС при наличии решения суда об осуждении супруга за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет
Супруг, осужденный к лишению свободы на указанный срок, правом подать заявление поп. 2 ст. 19 СК РФ не наделен, он может решить вопрос о расторжении брака только в общем порядке. Место подачи супругом заявления о расторжении брака определено ст. 32 Закона об актах гражданского состояния – в орган ЗАГСа по месту жительства супругов (одного из них) или месту государственной регистрации заключения брака.
К заявлению о расторжении брака супруг должен приложить приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет, сообщить место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание (эти сведения указываются в заявлении о расторжении брака).
Важно: эту возможность вправе реализовать только супруг, оставшийся на свободе. Право добропорядочного супруга никак не ограничено во времени. То есть такое заявление может быть подано как по заключению супруга в места лишения свободы, так и по истечении неопределенного времени нахождения супруга в местах лишения свободы.
Не допускается расторжение брака в органах загса, если:
• срок лишения свободы составляет три года или менее трех лет;
• приговор не вступил в законную силу. Кассационная или надзорная инстанция вправе изменить меру наказания, передать дело на новое рассмотрение либо вообще отменить приговор; поэтому основания для упрощенного расторжения брака, указанные в ст. 19 СК РФ, могут отпасть;