д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
е) юридические лица;
ж) граждане.
Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается комментируемым Законом, земельным законодательством, законодательством субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленными нормами гражданского законодательства (см., например, гл. 27–29 Гражданского кодекса РФ (часть первая) в ред. от 26 ноября 2002 г.);
4) судебные решения являются одним из оснований проведения землеустройства. Естественно, участники землеустройства могут обратиться в суд при возникновении спорных моментов по поводу организации землеустройства. Участниками таких отношений могут выступать все вышеперечисленные субъекты землеустройства. Наиболее распространенными могут стать случаи обращения в суд граждан и юридических лиц с жалобой против специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов, а также находящихся в его ведении федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций). Последние, в свою очередь, могут обращаться в суд с заявлениями граждан (собственников земельных участков) и юридических лиц, отказывающихся, уклоняющихся или препятствующих проведению землеустройства, когда его проведение обязательно.
Иными словами, истцами и ответчиками могут одновременно выступать все участники землеустройства (т. е. те же лица, которые являются сторонами договоров).
Глава II Государственное регулирование проведения землеустройства
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства
...
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 комментируемого Закона определяются полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, дается перечень этих прав, которые остаются открытыми. Другими федеральными законами могут быть предусмотрены и иные полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 перечисляются только основные полномочия Российской Федерации по землеустройству. К ним относятся: установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории РФ;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Реализацией полномочий Российской Федерации в области землеустройства занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Агентство).
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.
Агентство при организации землеустройства как одного из направлений своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением об Агентстве.
Агентство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
В ведении Агентства находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.
Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
распределяет обязанности между своими заместителями; представляет Министру экономического развития и торговли Российской Федерации:
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органах Агентства;
назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.
Возникает вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации. По смыслу ст. 5 полномочия в области землеустройства имеют и субъекты Российской Федерации. Они ограничиваются проведением землеустройства на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяет Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Полномочия субъектов Российской Федерации могут быть установлены и конкретизированы ее собственным законодательством, тем более что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.