♦ республиканские (Италия, США, Франция, Россия и др.).
По формам закрепляемого государственного устройства:
♦ федеральные (США, Германия, Индия, Россия и др.);
♦ унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция и др.).
Особенности и структура Конституции
Конституция имеет свои особенности. Она отличается от других законов следующим:
♦ регулирует самую широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан;
♦ нормы Конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права, как публичного, так и частного;
♦ Конституция – юридическая база для развития всего текущего законодательства. Федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются на основе Конституции;
♦ обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные законы должны приниматься на ее основе и не противоречить ей;
♦ Конституция – это акт прямого действия. Это означает, что правила, предусмотренные ею, не нужно подтверждать другими актами. Они могут нуждаться только в более детальной регламентации. Таким образом, нельзя отказывать гражданину в реализации его права, закрепленного в Конституции, на основании того, что нет закона, детально регламентирующего это право. Например, долгое время не было закона об альтернативной гражданской службе, однако само право на подобную службу для молодых людей существовало, поскольку оно предусмотрено Конституцией;
♦ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (см. гл. 9). Причем его можно изменить только вместе с самой Конституцией.
Структура Конституции. Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. Раздел 1 КРФ включает 9 глав:
♦ основы конституционного строя РФ;
♦ права и свободы человека и гражданина;
♦ федеральное устройство;
♦ Президент РФ;
♦ Федеральное Собрание;
♦ правительство РФ;
♦ судебная власть;
♦ местное самоуправление;
♦ конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел 2 содержит заключительные и переходные положения. Сегодня они уже потеряли актуальность, но в первые годы после введения в действие нового Основного закона играли значительную роль.
Правовая охрана Конституции
Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности.
Важная гарантия безопасности Конституции заложена в ч. 2 ст. 15. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Целью охраны Конституции служит положение ч. 5 ст. 13. Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признаются Конституцией.
Парламентский контроль за соблюдением Конституции осуществляется палатами Федерального Собрания.
Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом Конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 80). Особое значение в ее охране и соблюдении имеет конституционный суд РФ как орган конституционного надзора (ст. 125).
2.4. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ
Понятие конституционного строя. Конституционные характеристики РФ
Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы (см. гл. 1 Конституции РФ). Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135.
В понятие основ конституционного строя РФ входят закрепленные в Конституции характеристики государства.
РФ – демократическое государство. Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем:
♦ народовластия;
♦ разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
♦ идеологического и политического многообразия;
♦ местного самоуправления.
В демократическом государстве единственным источником власти является его многонациональный народ (ст. 3).
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.
Принцип разделения властей. Для обеспечения свободы граждан, различных функций государственной власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга (ст. 10, 11).
Демократия в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).
Важнейшим проявлением демократии в РФ является наличие в ней местного самоуправления.
РФ – федеративное государство. Она была образована в результате включения в ее состав ряда автономных государств и автономных государственных национальных образований народов, населяющих территорию России.
Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти суверенных республик в ее составе, а также двусторонних соглашений (например, с республикой Татарстан (1994 г.)).
Субъекты РФ, в том числе республики, не являются независимыми государствами, соответственно, не выступают и субъектами международного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, в соответствии с п. 4 ст. 15 в случае противоречия между нормами международного и российского актов, включая саму Конституцию РФ, приоритет отводится норме международного акта.
РФ – социальное государство (ст. 7), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
РФ – светское государство (ст. 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" государство:
♦ не вмешивается в определение гражданином своей религии, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с их убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания;
♦ не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти и других органов;
♦ обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Конституция устанавливает основы экономической системы государства (ст. 8, 9):
♦ в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка Конституции, свобода экономической деятельности;
♦ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Частная собственность делится на собственность гражданина и юридического лица. Государственная собственность может быть:
● федеральной;
● собственностью субъектов федерации;
● муниципальной – собственностью муниципального образования;
♦ земля в РФ может находиться во всех формах собственности. Эта норма вступила в силу одновременно с Конституцией, однако еще почти десятилетие из-за противодействия коммунистов не был принят новый Земельный кодекс. Тем не менее, учитывая то, что Конституция является актом прямого действия, частная собственность на землю, провозглашенная Конституцией 1993 г., существовала и до введения в действие Земельного кодекса, то есть основывалась только на этой конституционной норме.
Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия
В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (государственные органы и органы местного самоуправления). Например, избирая депутатов или Президента, граждане как бы делегируют им свои полномочия по управлению страной.
Выборы – это участие граждан в формировании государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования [2] .
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения, которое осуществляется в ходе референдума.
Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду с общегосударственным референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и муниципального образования.
В России проводилось три референдума:
♦ 17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РФ;
♦ 25 апреля 1993 г. – о доверии Президенту РФ, об одобрении социально-экономической политики правительства, о проведении досрочных выборов Президента РФ и народных депутатов;
♦ 12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.
Все эти референдумы проводились до принятия нынешней российской Конституции.
В соответствии со ст. 84 референдум назначает Президент РФ. На референдум не могут выноситься следующие вопросы:
♦ об изменении статуса субъектов РФ;