Все издаваемые нормативные акты должны обладать общими, формально определенными реквизитами (как то: место издания, дата, наименование нормативного акта, подписи, порядковые номера и т. д.). Акты, которые имеют большой объем, должны быть разделены на главы, разделы, части, могут иметься преамбула и приложения, что призвано обеспечить простоту использования в правоприменительной деятельности такого акта.
Обязательным компонентом нормативного акта является наличие предусмотренных специальных правовых средств, которые служат гарантом его соблюдения.
58. Понятие лоббизма и его влияние на формирование права
Под словом лоббизм подразумевается деятельность групп представителей экономически сильных структур, направленная на оказание влияния на государственную политику. [14] В узком смысле – это способ выражения своих интересов группами или индивидуумами.
Рассматриваемое понятие имеет строгие границы.
1. Лоббирование – это понятие, распространяющееся только в области государственной власти. Таким образом, влияние, оказываемое на частных лиц, не обладающих властными полномочиями, не может быть названо лоббизмом.
2. Желание оказать влияние является основой любого вида лоббизма.
3. Необходимо наличие посредника, который обеспечивает связь государственных официальных лиц непосредственно с группой граждан страны.
4. Это деятельность, направленная на установление контакта с нужным объектом.
5. Лоббистскую деятельность могут осуществлять не только группы граждан, но и отдельные лица.
Группы могут осуществлять лоббирование без посредника, напрямую. Для достижения наибольших результатов в лоббировании группа должна обладать определенными возможностями, которые и определяют конечный результат.
Наиболее основные возможности:
1) непосредственная близость к лицу, на которое необходимо воздействовать;
2) достаточность средств, необходимых для реализации поставленных целей, при оказании воздействия на должностное лицо;
3) наличие возможности оказывать политическое давление;
4) возможность оказывать давление экономического характера;
5) наличие информационных ресурсов, с помощью которых можно было бы влиять на общественное мнение.
Лоббистская группа включает в себя следующие элементы:
1) предприятие или группа предприятий как хозяйствующий субъект;
2) мозговой центр, вырабатывающий стратегию для достижения поставленных целей;
3) общественная организация, которая преобразует поставленные вопросы в общественные проблемы;
4) сотрудничество со СМИ в целях создания положительного общественного внимания и усиления воздействия на организации, принимающие решения;
5) средства, которые могут быть потрачены на спонсирование общественных организаций, оплату услуг СМИ, оплату организационных и рекламных расходов.
Объекты, на которые стремятся оказать влияние лоббистские группы:
1) право собственности;
2) право на занятие деятельностью, которая требует предварительного разрешения со стороны органов государственной власти;
3) налоги, квоты, лицензии;
4) государственный заказ.
Принято выделять 2 вида лоббистской деятельности:
1) когда давление оказывается более низкими слоями населения на высокие (со стороны общества на государство) с целью получить какие-либо льготы или привилегии. Несмотря на то что общество всеми силами старается оказать воздействие на государство, последнее слово все-таки остается за государством;
2) государство заключает с какой-то из групп давления своего рода негласное соглашение. Государство предоставляет такой группе определенные привилегии в обмен на поддержку и содействие государственной политике.
В первом случае лоббирование оказывается как некое давление на государство, а во втором случае лоббирование осуществляется с помощью контракта с государством.
59. Особенности правотворческой деятельности в России
В узком смысле правотворчество – это периодически повторяющаяся процедура по формированию и закреплению воли господствующего класса в правовых актах, а также по изменению и обмену этими актами.
В широком смысле правотворчество – это деятельность, которая направлена на достижение целей общества, проявляется в организационно оформленной деятельности государства, направленной на обнаружение потребности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создание в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замену и отмену действующих.
Законотворчество – это процесс, направленный на создание норм права, начинающийся с возникновения идеи о ней и завершающийся введением ее в действие.
Правотворчество сочетает в себя такие элементы, как общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений.
Принципы правотворческой деятельности:
1) законность;
2) гласность;
3) демократизм;
4) профессионализм;
5) строгая дифференциация правотворческих полномочий;
6) планирование.
Можно выделить следующие виды правотворчества:
1) государственное правотворчество, результатом которого являются изданные нормативные правовые акты;
2) народное правотворчество, выражаемое в форме участия и выражения своей воли на референдуме;
3) закрепление обычаев в нормы права;
4) судебный прецедент – как источник права в англосаксонской правовой системе.
Каждая страна имеет какие-то свои характерные особенности в правотворческой деятельности. Так, для континентальной правовой системы судебный прецедент не признается источником права и на него нельзя ссылаться при вынесении судебного решения.
Субъекты, уполномоченные осуществлять правотворческую деятельность в РФ:
1) органы как государственной власти, так и местного самоуправления;
2) субъекты Федерации;
3) многонациональный народ РФ путем участия в референдуме;
Для правотворческой деятельности всех государств характерны одинаковые цели – это стремление законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему.
Для правильного принятия нормативного правового акта необходимо неукоснительно соблюдать определенные правила законодательной процедуры.
Законодательная процедура – это порядок прохождения проектов законов и иных нормативных правовых актов до момента их принятия и вступления в силу.
Для каждой страны характерны свои признаки законодательной процедуры, которые обязательно должны быть отражены в конституции или текущих законах.
В процессе правотворчества можно выделить 2 этапа:
1) разработка и подготовка проекта нормативного правового акта путем изучения пробелов в праве и не урегулированных нормами права общественных отношений;
2) само непосредственное принятие и опубликование нормативного правового акта.
Первый этап носит неофициальный характер. В большинстве случаев его началом является принятое решение уполномоченного на то органа государства о подготовке проекта нормативного правового акта.
Второй этап носит официальный характер, поскольку должен быть четко прописан в действующем законодательстве.
Рассматриваемый этап состоит из следующих стадий:
1) реализация права законодательной инициативы;
2) обсуждение проекта в правотворческом органе;
3) голосование;
4) внепарламентская стадия правотворческого процесса;
5) подписание и обнародование;
6) официальное опубликование.
60. Социальный конфликт: сущность, особенности и функции
Конфликт – это противоборство, возникающее среди людей и групп из-за наличия противоположных целей, взглядов, позиций и мнений, причем источники этой борьбы, способы и средства не играют существенной роли. Любое общество независимо от его политического устройства подвержено конфликтам.
Социальный конфликт происходит в социальной среде при условии, что действия одного субъекта создают реальные помехи для достижения поставленных целей другим субъектом.
Субъектами конфликта выступают крупные социальные группы:
1) первичные группы – это сами субъекты, задействованные в конфликте;
2) вторичные группы – лица, целью которых является остаться не замешанным в самом конфликте;
3) третьи группы и лица, которые имеют определенный интерес в том, в чью пользу закончится конфликтная ситуация.
Предмет конфликта – то, ради чего начинается конфликт, и то, что субъекты конфликта пытаются разрешить.
Конфликт можно описать с двух различных позиций :
1) процессуальная – заостряет свое внимание исключительно на процессе развития конфликта, на процессе его возникновения и на том результате, который достигается в результате разрешения конфликтной ситуации;
2) структурная – в данном случае все внимание сосредоточено исключительно на условиях, которые провоцируют возникновение конфликтной ситуации и во многом определяют дальнейшую модель развития событий.
Также принято выделять понятие мощь участников конфликтов – это способность противоборствующей стороны достигать поставленной цели наперекор желаниям другой стороны. Мощь (или, как ее еще принято называть, сила) складывается из таких составляющих, как:
1) сила, проявляющаяся в физической способности субъекта;