В пункте 5 ст. 41 комментируемого Закона указано, что в случае принятия решения об использовании специального права ("золотой акции") на участие соответственно РФ, субъекта РФ в управлении открытым акционерным обществом в уставе открытого акционерного общества и реестре его акционеров должна содержаться соответствующая запись.
Глава VIII ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментируемая глава увязывает правовое регулирование в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, существовавшее до вступления в силу комментируемого Закона, и нормы самого Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Глава VIII включает пять статей:
статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества;
статья 43. Переходные положения;
статья 44. Внесение изменения в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
статья 45. Признание утратившими силу иных федеральных законов;
статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества
...
1. Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения, осуществляющие по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обращаются в суды с исками и выступают в судах соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также вправе обращаться в суд с исками в защиту государственных интересов.
3. Защита прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как собственников имущества финансируется за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, указанных в статье 33 настоящего Федерального закона.
Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случаях представления государственных интересов или интересов муниципального образования, а также в случаях защиты государственных интересов.
4. Сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.
5. Денежные средства, полученные от взыскания штрафных санкций за неисполнение обязательств по сделкам приватизации государственного или муниципального имущества, подлежат перечислению в порядке, установленном статьей 33 настоящего Федерального закона.
6. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, должностные лица открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Общей нормой об участии Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях является ст. 125 ГК РФ. Согласно данной норме Российская Федерация, субъекты РФ приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через свои органы исполнительной власти, компетенция которых устанавливается законами, положениями о них, конституциями и уставами субъектов РФ.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Пункт 1 комментируемой статьи конкретизирует норму Гражданского кодекса РФ.
Функции по продаже приватизируемого федерального имущества осуществляют:
Правительство РФ;
от имени Правительства функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. Для выполнения данной функции Правительство РФ дает специальное поручение;
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом).
Обращаются в суды с исками и выступают в судах: от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации – выступают вышеуказанные органы;
от имени субъектов Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов субъектов Российской Федерации – органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
от имени муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов муниципальных образований – органы местного самоуправления.
Таким образом, указанные органы участвуют в отношениях как публично-правовые субъекты, а не как юридические лица, которыми они являются.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" агентство:
1) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:
предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;
предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;
предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет (п. 5.37 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432);
2) обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (п. 6.10 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432) [238] .
В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ, п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском или арбитражном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
При этом п. 2 ст. 4 АПК РФ предусматривает возможность обращения в суд иных лиц. Иными лицами, о которых идет речь, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (ч. 1 ст. 53 АПК РФ). Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Таким образом, указанные в п. 1 комментируемой статьи органы могут выступать и как заинтересованные лица, и как иные лица в защиту публичных интересов.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что в соответствии со ст. 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
Указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией [239] .