Статья 39. Особенности правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований
...
1. Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация.
Права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, от имени субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляют соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.
Порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
2. В случае, если в государственной или муниципальной собственности находится 100 процентов акций открытого акционерного общества, полномочия высшего органа управления общества – общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника акции в порядке, определенном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Предусмотренные Федеральным законом "Об акционерных обществах" процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров не применяются.
3. Единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна.
Комментируемая статья устанавливает особенности правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Права акционеров осуществляют:
1) в отношении акций, находящихся в федеральной собственности (абз.1 п. 1 комментируемой статьи):
Правительство РФ;
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения;
государственная корпорация – в случаях установленных законом. Например, орган государственного управления использованием атомной энергии участвует в осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера в отношении акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 13-Ф3 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). При этом таким органом, в силу ст. 1 указанного Закона, является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями по осуществлению государственного управления использованием атомной энергии в соответствии с гл. IVФедерального закона "Об использовании атомной энергии" и по нормативно-правовому регулированию в области использования атомной энергии [223] .
В данном случает ГК "Росатом" является исключением из запрета на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора (ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции") [224] ;
2) в отношении акций, находящихся в собственности субъектов РФ:
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) в отношении акций, находящихся в собственности муниципальных образований:
органы местного самоуправления (абз.2 п. 1 комментируемой статьи).
Вопросы представительства РФ, субъектов РФ в органах управления и ревизионных комиссиях ОАО рассмотрены в п. 2 комментария к ст. 38. Представительство органов местного самоуправления решается аналогичным образом.
Порядок управления акциями определяется постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" [225] (см. комментарий к ст. 38).
Особенности установлены постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2007 г. № 627 "О порядке осуществления от имени Российской Федерации полномочий акционера в отношении открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности" для ГК "Росатом" [226] .
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия акционера в отношении открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности.
В акционерных обществах, за исключением тех, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, внесение вопросов в повестку дня общего собрания акционеров, выдвижение кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии акционерного общества, предъявление требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, созыв внеочередного общего собрания акционеров, назначение представителя (выдача доверенности) для голосования на общем собрании акционеров и определение позиции акционера – Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собрания акционеров осуществляются Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"
Позиция акционера – Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собрания акционеров отражается в письменных директивах, выдаваемых Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" представителю для голосования на общем собрании акционеров. Представитель действует на основании директив и доверенности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Решение общего собрания акционеров оформляется приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Позиция акционера – Российской Федерации в указанных акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, определяется решением Правительства Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации или по его поручению Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Представители Российской Федерации в совете директоров акционерных обществ осуществляют голосование по вопросам повестки дня заседания совета директоров на основании директив Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Проекты директив представителям Российской Федерации в совете директоров акционерных обществ вносятся Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 7 дней до даты заседания совета директоров.
В случае если в государственной или муниципальной собственности находится 100 % акций открытого акционерного общества, полномочия высшего органа управления общества – общего собрания акционеров осуществляются от имени соответствующего собственника акции в порядке, определенном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Такая ситуация возможна на первичном этапе создания акционерного общества в процессе приватизации, когда собственником акций является государство, до момента продажи акций третьим лицам путем конкурса, аукциона и другими способами.
В акционерных обществах, все голосующие акции которых находятся в федеральной собственности, полномочия общего собрания акционеров осуществляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Решение общего собрания акционеров оформляется распоряжением Агентства. При этом нормы о порядке и сроках подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров, установленные постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" не применяются.