Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство Российской Федерации либо уполномоченное им Министерство финансов Российской Федерации [205] .
Договор мены – самостоятельный договор, обладающий отличительными признаками. Так, каждый из контрагентов выступает в договоре в качестве и продавца и покупателя. Вторая особенность заключается в том, что каждая из сторон получает в качестве эквивалента не деньги, а проданную вещь.
Согласно п. 1 ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
Отсутствие денег как средства расчета противоречит п. 1 комментируемой статьи.
Статья 35. Порядок оплаты государственного или муниципального имущества
...
1. Оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку. Срок рассрочки не может быть более чем один год.
2. Решение о предоставлении рассрочки может быть принято в случае приватизации государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона.
3. В решении о предоставлении рассрочки указываются сроки ее предоставления и порядок внесения платежей. Срок предоставления рассрочки и порядок внесения платежей подлежат опубликованию посредством информационного сообщения о приватизации государственного или муниципального имущества.
4. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату публикации объявления о продаже.
Начисленные проценты распределяются в порядке, установленном статьей 33 настоящего Федерального закона.
Покупатель вправе оплатить приобретаемое государственное или муниципальное имущество досрочно.
5. Право собственности на государственное или муниципальное имущество, приобретенное в рассрочку, переходит в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и на такие случаи требования пункта 3 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяются.
Передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи, не позднее чем через тридцать дней с даты заключения договора.
6. С момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты указанное имущество в силу настоящего Федерального закона признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.
В случае нарушения покупателем сроков и порядка внесения платежей обращается взыскание на заложенное имущество в судебном порядке.
С покупателя могут быть взысканы также убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи.
7. Порядок оплаты имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
1. Как правило, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства и способом оплаты товара, избранным сторонами.
Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.
Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса комментируемая статья устанавливает следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:
единовременно;
в рассрочку на срок не более одного года.
При этом п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления рассрочки только в одном случае – при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены (см. комментарий к ст. 24).
Оплата товара в рассрочку – частный случай продажи товара в кредит. Покупатель оплачивает товар отдельными частями от общей суммы в сроки, установленные договором, после передачи товара покупателю.
Рассрочка платежа является мерой стимулирования покупателя для приобретения государственного или муниципального имущества, которое не было востребовано при отчуждении в соответствии со ст. 18–20, а затем в соответствии со ст. 23 комментируемого Закона.
В силу комментируемой статьи о рассрочке должно быть принято решение, в котором указываются:
сроки предоставления рассрочки;
порядок внесения платежей (п. 3 комментируемой статьи).
При этом информация о предоставлении рассрочки должна быть предоставлена в обязательном порядке. Так, п. 2 ст. 14 комментируемого Закона закрепляет в качестве обязательной информации для решения об условиях приватизации федерального имущества сведения о сроке рассрочке платежа; п. 4 ст. 15 устанавливает обязательность опубликования в информационном сообщении условий и сроков платежа.
Так как рассрочка является частным случаем кредита, то на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату публикации объявления о продаже.
Размер ставки рефинансирования меняется исходя из сложившейся экономической ситуации в стране и устанавливается указаниями ЦБ РФ.
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 28 ноября 2008 г. № 2135-У "О размере ставки рефинансирования Банка России" с 1 декабря 2008 г. ставка рефинансирования установлена в размере 13 % годовых [206] .
За покупателем закрепляется право на досрочную оплату приватизируемого имущества.
При предоставлении рассрочки в соответствии с п. 5 комментируемой статьи не действует правило п. 3 ст. 32 о переходе покупателю права собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество после полной его оплаты.
Право собственности переходит в установленном законом порядке:
для движимого имущества – с момента передачи имущества. В силу абз. 2 п. 5 передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через тридцать дней с даты заключения договора;
для недвижимого имущества с момента государственной регистрации перехода права в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [207] .
В любом случае передача как движимого, так и недвижимого имущества должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента заключения договора.
2. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что с момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты имущество признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге" залог – это способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом [208] .
По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона – залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" [209] ).
В приватизационных отношениях залог возникает на основании комментируемого Закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, так как в Законе предусмотрено, какое имущество (государственное или муниципальное имущество, переданное по договору купли-продажи) и для обеспечения исполнения какого обязательства (для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества) признается находящимся в залоге (п. 3 ст. 334 ГК РФ).
3. Согласно ст. 348 ГК РФ взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя (кредитора) может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства по обстоятельствам, за которые он отвечает.
Залогодержатель приобретает право обратить взыскание на предмет залога, если в день наступления срока исполнения обязательства, обеспеченного залогом, оно не будет исполнено, за исключением случаев, если по закону или договору такое право возникает позже либо в силу закона взыскание может быть осуществлено ранее.