Расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. руб. (п. 1 Указания от 20 июня 2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя") [203] .
В соответствии с гл. 46 ГК РФ и Положением о безналичных расчетах безналичные расчеты осуществляются в различных формах, неисчерпывающий перечень которых установлен в ГК РФ: расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо и др.
2. К иностранной валюте относятся денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет иностранных государств или группы государств, а также средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
В силу п. 2 ст. 140 ГК РФ случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются законом или в установленном им порядке.
Использование иностранной валюты в качестве средства платежа на территории РФ по общему правилу не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", а также нормативными актами ЦБ РФ, издаваемыми им при осуществлении функции валютного регулирования.
В соответствии с п. 3 ст. 317 ГК РФ использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом или в установленном им порядке.
Положение п. 1 ст. 34 о том, что в случае продажи государственного имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств, основывается на нормах Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.
В соответствии с подп. "а" и "б" п. 9 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" валютной операцией признается приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента, а также приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа.
Учитывая, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" валютными ценностями признаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги, оплата приобретаемых акций российского акционерного общества – эмитента иностранной валютой является валютной операцией.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных ст. 7, 8 и 11 указанного Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации.
Поскольку действие ст. 7 и 8 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" прекратилось соответственно с 1 июля 2006 г. и 1 января 2007 г., а ст. 11 указанного Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с оплатой приобретаемых акций российских акционерных обществ иностранной валютой, оплата нерезидентами акций российских акционерных обществ, в том числе при их размещении, может осуществляться иностранной валютой [204] .
Пункт 4 ст. 21 комментируемого Закона предполагает конвертацию средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, в валюту Российской Федерации.
3. Пункт 2 комментируемой статьи, по сути, конкретизирует п. 1 данной статьи об оплате приватизируемого имущества валютой РФ и направлен на реализацию принципа возмездности приватизации государственного и муниципального имущества (см. комментарий к ст. 2).
Таким образом, отчуждение имущества с оплатой в иной форме не допускается.
Пункт 2 налагает запрет на передачу кредиторам государственного или муниципального имущества в зачет:
государственных внутренних заимствований Российской Федерации;
государственных заимствований субъектов Российской Федерации;
муниципальных заимствований.
Пункт 2 также налагает запрет на обмен государственного или муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество.
Например, использование способа приватизации, не закрепленного в ст. 13 комментируемого Закона с использованием механизма зачета обязательств по уплате денежных средств, является основанием для признания сделки по приватизации государственного имущества недействительной (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 ноября 2006 г. № А78-14828/05-С1-1/2-Ф02-6197/06-С2 по делу № А78-14828/05-С1-1/2).
Согласно ст. 103 Бюджетного кодекса РФ под государственными заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств.
Под государственными внутренними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в валюте Российской Федерации.
Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом принадлежит Правительству Российской Федерации либо уполномоченному им Министерству финансов Российской Федерации.
Под государственными заимствованиями субъектов Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации.
Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовому органу субъекта Российской Федерации.
Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.
Следует отметить, что комментируемая статья запрещает передачу кредиторам государственного или муниципального имущества в зачет государственных только внутренних заимствований Российской Федерации. Иными словами, в зачет внешних заимствований передача имущества возможна (из буквального толкования закона).
Согласно п. 4 ст. 103 БК РФ под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации осуществляются в целях финансирования дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.