3. Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.
4. Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.
В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.
1. Комментируемая статья устанавливает особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Имущественный комплекс унитарного предприятия может включать объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения. Пункт 1 комментируемой статьи допускает приватизацию данных объектов в составе именно имущественного комплекса.
Исключение составляют следующие объекты, используемые по назначению:
объекты, обеспечивающие нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;
объекты здравоохранения, образования, культуры, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения;
детские оздоровительные комплексы (дачи, лагеря);
объекты жилищного фонда и объекты его инфраструктуры;
объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения.
Следует учитывать, что комментируемая статья регулирует вопросы приватизации указанных объектов в составе неспециализированных унитарных предприятий.
Президиум ВАС РФ в своем информационном письме от 5 сентября 2006 г. № 111 разъясняет, что по смыслу норм, включенных в гл. V комментируемого Закона, определяющую особенности приватизации отдельных видов имущества, они исключают возможность приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия.
Пункты 1 и 2 ст. 30 комментируемого Закона не регулируют вопросов приватизации указанных объектов в случае, если они, являясь основными производственными фондами специализированного унитарного предприятия, составляют основную часть имущественного комплекса данного предприятия. Эти нормы не могут рассматриваться как устанавливающие запрет на приватизацию имущественного комплекса специализированного унитарного предприятия [196] .
Согласно п. 15 ст. 43 положения п. 1 ст. 30 не применяются при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также при приватизации имущества организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет судьбу объектов, которые не вошли в имущественный комплекс для приватизации. Они должны быть переданы в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. При этом органы местного самоуправления обязаны принять указанные объекты. Например, Арбитражный суд удовлетворил иск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность общежития, поскольку общежитие, не вошедшее в перечень приватизируемого ОАО имущества, подлежит передаче в муниципальную собственность, администрация обязана его принять, ее бездействие противоречит ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17 января 2008 г. № А19-8746/07-47-Ф02-9467/07 по делу № А19-8746/07-47).
При этом объекты, не входящие в перечень запрещенных для приватизации объектов, могут быть приватизированы отдельно как муниципальное имущество (с учетом, что не вошедшие в комплекс для приватизации объекты передаются в муниципальную собственность. – Л.К. ) в соответствии с комментируемым Законом.
Комментируемая статья предоставляет возможность приватизации и для объектов, включенных в перечень п. 1. Самым важным признаком, в данном случае, является использование объектов по назначению. Изменение назначения указанных в комментируемом пункте объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. После изменения назначения объекты могут быть приватизированы.
3. Пункт 4 закрепляет обременения покупателя объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые одновременно являются гарантиями сохранения назначения приватизируемых объектов.
Пункт 2 ст. 31 комментируемого Закона, посвященной обременениям приватизируемого государственного или муниципального имущества, закрепляет ограничение в виде обязанности использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Пункт 4 ст. 30 устанавливает срок такого ограничения – 5 лет. При нарушении условия об использовании по назначению в пределах указанного срока органы местного самоуправления наделены правом в судебном порядке требовать изъятия посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.
Следует учесть, что реализация такого права муниципальными образованиями затруднительна.
Согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, если по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
обращение взыскания на имущество по обязательствам;
отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;
выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
реквизиция;
конфискация;
отчуждение имущества в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом.
Приведенная статья содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника. Эти случаи должны соответствовать ч. 3 ст. 35 Конституции, согласно которой "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда".
Однако законы специального характера устанавливают такое основание для принудительного изъятия, как использование имущества не по назначению.
Так, кроме комментируемого Закона, такое изъятие закреплено ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [197] . Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.
В отличие от земельного законодательства комментируемый Закон не устанавливает:
что является ненадлежащим использованием объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
кто контролирует использование объектов в течение установленного договором срока;
каков порядок выявления нарушений, их фиксации и информирования собственника;
не определены методики оценки выкупной стоимости.
Статья 31. Обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества
...
1. При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.
2. Ограничениями могут являться:
1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, – обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения;
3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.
3. Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:
обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;