При выполнении этой нормы следует учитывать, что юридическая сила федерального закона выше, чем у подзаконного акта (постановления Правительства РФ). Следовательно, постановление не может противоречить федеральному закону. Исключения, установленные подзаконным актом, не соответствуют федеральному закону.
Статья 21. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ
...
1. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории Российской Федерации, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.
2. Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Указанное решение должно содержать следующие сведения:
количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;
наименование иностранного эмитента;
вид ценных бумаг иностранного эмитента;
максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, связанных с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций открытого акционерного общества;
период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются;
другие необходимые сведения.
3. Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора.
4. Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ может также осуществляться в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, с учетом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа.
Комментируемая статья регулирует продажу за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ.
Особенности объекта продажи:
Акции ОАО. В соответствии с п. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" акция – это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
Собственность – государственная.
ОАО созданы на территории Российской Федерации.
Для продажи таких объектов комментируемый Закон предусматривает два способа приватизации:
посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами (п. 1 комментируемой статьи);
через организатора торговли на рынке ценных бумаг, с учетом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа (п. 5 ст. 21).
Пункт 2 закрепляет полномочия по принятию решения о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами за:
Правительством РФ – в отношении акций, находящихся в федеральной собственности;
органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении акций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Полномочия по управлению государственным имуществом закреплены за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Однако данное полномочие формально за агентством не закреплено (постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") [157] .
В пункте 2 закреплен открытый перечень сведений, необходимых для решения. Открытость перечня означает, что органы исполнительной власти могут его дополнить другими сведениями.
Комментируемый Закон в качестве обязательных сведений устанавливает:
количество находящихся в государственной собственности и используемых для обеспечения выпуска ценных бумаг иностранным эмитентом акций открытых акционерных обществ;
наименование иностранного эмитента.
В соответствии с п. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" эмитентом является юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими [158] .
Иностранный эмитент, который преследует цель осуществить первичное размещение на российском фондовом рынке своих ценных бумаг или добиться обращения на российском рынке своих ценных бумаг, обязан зарегистрировать проспект эмиссии этих ценных бумаг в федеральном органе исполнительной власти по рынку ценных бумаг;
вид ценных бумаг иностранного эмитента; размещаемые или обращаемые ценные бумаги иностранного эмитента, которые обеспечиваются акциями ОАО, находящимися в государственной собственности (акции или облигации);
максимальный размер вознаграждения иностранного эмитента и осуществляющих продажу ценных бумаг иностранного эмитента организаций, а также расходов, связанных с выпуском и продажей таких ценных бумаг и подлежащих возмещению за счет средств, полученных от продажи находящихся в государственной собственности акций открытого акционерного общества;
период и способ ограничения распоряжения остающимися в государственной собственности акциями открытого акционерного общества, акции которого продаются;
другие необходимые сведения.
Данные сведения согласно п. 3 являются существенными условиями договора. Отношения, возникающие в связи с продажей акций, в том числе порядок их оплаты, определяются договором.
Особенностью оплаты является использование иностранной валюты. Согласно п. 4 средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации. Вопросы конвертации валюты регулируются Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" [159] .
Статья 22. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг
...
1. Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее – организатор торговли).
2. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
3. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.
4. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
Информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит ежемесячной публикации в официальных информационных бюллетенях и (или) других средствах массовой информации.
Раскрытие информации, необходимой для совершения и исполнения сделок с акциями открытых акционерных обществ, осуществляется организатором торговли в установленном порядке.
5. Требования статьи 15 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 1, не распространяются на продажу акций открытых акционерных обществ через организатора торговли.
1. Статья 9 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг" регулирует деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг [160] .
Деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг.