Следует отметить, что при данном способе отчуждается предприятие именно как имущественный комплекс, т. е. с учетом ст. 132 ГК РФ все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, при приватизации данным способом переходит право собственности и на земельный участок в том числе. Предыдущие способы такой возможности не предполагают.
В соответствии с п. 2 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584, организацию проведения конкурса по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено осуществлять от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества.
При продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, продавцы имущества определяются в порядке, установленном соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления [152] .
Продавец при проведении конкурса:
обеспечивает проведение оценки приватизируемого имущества в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, определяет начальную цену приватизируемого имущества;
определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в конкурсе, и заключает с ними договоры о задатке;
определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов конкурса;
организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении конкурса;
принимает от претендентов заявки и прилагаемые к ним документы по описям, представленным претендентами, и ведет их учет по мере поступления в журнале приема заявок;
принимает предложения о цене имущества, подаваемые претендентами вместе с заявками;
уведомляет победителя конкурса о его победе на конкурсе и заключает с ним договор купли-продажи имущества;
производит расчеты с претендентами, участниками и победителем конкурса;
организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах конкурса;
осуществляет контроль за исполнением победителем конкурса условий конкурса;
создает комиссию по контролю за выполнением условий конкурса;
утверждает акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса, представленный комиссией по контролю за выполнением условий конкурса;
обеспечивает передачу имущества победителю конкурса и совершает необходимые действия, связанные с переходом к нему права собственности.
2. Конкурс, как и аукцион, является открытым по составу участников, т. е. принять участие может любое лицо. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает ограничения участия в конкурсе по следующим основаниям:
представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;
заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.
Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе является исчерпывающим. Данный перечень совпадает с перечнем, установленным п. 8 ст. 18 (см. комментарий к п. 8 ст. 18).
В силу соревновательности конкурса, если в нем принял участие только один участник, конкурс (как и аукцион) признается несостоявшимся.
Абзац 3 п. 3 комментируемой статьи устанавливает приоритет первенства заявки, т. е. при равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также только одно предложение о цене государственного или муниципального имущества (п. 9 ст. 20).
Заявку и документы, указанные в информационном сообщении, подают в обусловленный срок. Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее двадцати пяти дней (п. 4 комментируемой статьи). Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой – у претендента.
Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их полномочным представителям под расписку Заявка может быть отозвана покупателем. Правовые последствия отзыва зависят от окончания приема заявок:
до признания претендента участником конкурса для отзыва достаточно уведомления в письменной форме;
до даты окончания приема заявок при отзыве заявки поступивший от претендента задаток подлежит возврату в течение пяти дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки;
позднее даты окончания приема заявок в случае отзыва претендентом заявки задаток возвращается в порядке, установленном для участников конкурса.
3. Пункт 5 комментируемой статьи аналогичен п. 6 ст. 18 о необходимости внесения задатка как обеспечительной меры. Статья устанавливает задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, но не более 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Для участия в конкурсе претендент вносит задаток на счет (счета) продавца в размере и сроки, указанные в информационном сообщении, на основании заключенного с продавцом договора о задатке. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) продавца, является выписка (выписки) со счета (счетов) продавца.
Суммы задатков, внесенные участниками конкурса, за исключением победителя, возвращаются участникам конкурса в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса (п. 12 комментируемой статьи).
4. При принятии решения о проведении конкурса определяется форма подачи предложений о цене. Таких форм может быть две: открытая и закрытая. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает закрытую форму подачи предложений о цене – они подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.
Предложения могут подаваться:
в день подведения итогов конкурса.
при подаче заявки (по желанию претендента) (п. 6 ст. 20).
5. В силу п. 4 ст. 15 комментируемого Закона обязательному опубликованию в информационном сообщении подлежат условия конкурса.
Условия конкурса утверждаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и разрабатываются совместно с Федеральной службой по труду и занятости, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие предприятия.
Условия конкурса могут предусматривать (п. 21 комментируемой статьи):
сохранение определенного числа рабочих мест;
переподготовку и (или) повышение квалификации работников;
ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;
проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.
Следует остановиться на таком условии, как ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования. К сожалению, в этом вопросе не прослеживается четкой государственной политики, а то и вообще отсутствует правовое регулирование.
Например: коммерческие организации, оказывающие санаторно-курортные услуги, создавались с учетом особенностей климатических и природных факторов. Приватизация с изменением назначения может повлечь необратимые последствия для уникальных природных комплексов. В этом случае, деятельность государства проявляется в контроле за использованием уникальных территорий. Однако сегодня законодатель не предусматривает продажу предприятия, осуществляющего санаторно-курортную деятельность, без изменения целей деятельности предприятия. Даже если органы исполнительной власти или местного самоуправления при приватизации самостоятельно примут такое решение, п. 17 комментируемой статьи с нормой о сроке выполнения условий конкурса в один год снимает с покупателя эту обязанность через год после заключения договора купли-продажи.