Согласно распоряжению Росимущества № 2378-р, РФФИ № 120 от 27 июня 2007 г. "Об утверждении временного регламента взаимодействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Российского фонда федерального имущества по реализации прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества" Фонд обеспечивал публикацию информационного сообщения о продаже приватизируемого имущества в трехнедельный срок со дня получения копии решения об условиях приватизации соответствующего имущества.
В течение трех дней с даты публикации в официальном информационном бюллетене Фонда электронная копия информационного сообщения о продаже приватизируемого имущества должна публиковаться на официальном сайте Фонда в сети Интернет, направляться Фондом в информационные агентства, а также в Росимущество в целях публикации на интернет-сайте Росимущества и размещения в иных открытых источниках [128] .
Однако функции Фонда передали Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432). За Федеральным агентством по управлению государственным имуществом закрепили полномочие по обеспечению опубликования решений об условиях приватизации федерального имущества и изданию официального информационного бюллетеня (п. 5.25 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") [129] .
Официальный порядок опубликования решений не установлен. Исходя из вышесказанного, они должны публиковаться в официальном информационном бюллетене Федерального агентства, на его сайте в Интернете и в других источниках.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочие по опубликованию в СМИ информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. № 1540-р информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества "Государственное имущество".
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает срок для публикации информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества. Оно должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено комментируемым законом (в судебной практике нарушение 30-дневного срока не считается нарушением прав заинтересованных лиц на участие в торгах (например, Определение ВАС РФ от 6 февраля 2008 г. № 893/08 по делу № А41-К1-10041/06).
Статья 22 комментируемого Закона содержит отсылочную норму о том, что информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг должна быть опубликована в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.
Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до подведения итогов конкурса при продаже акций, находящихся в федеральной собственности, – в средствах массовой информации, издаваемых продавцом, а при продаже акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, – в средствах массовой информации, определяемых в порядке, устанавливаемом соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 6 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845 "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций Открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг") [130] .
Следует сказать, что комментируемый Закон не содержит обязательных требований:
о тираже газеты, в котором публикуются информационные сообщения об аукционе;
о территории распространения газеты.
На практике возникают ситуации по переносу торгов. Комментируемый Закон не регулирует срок опубликования информационного сообщения о переносе срока торгов. Извещение о переносе торгов арбитражные суды рассматривают как дополнительное информационное сообщение, изменяющее лишь дату торгов, которое может публиковаться за один день до торгов (например, постановление ФАС Уральского округа от 7 мая 2008 г. № Ф09-2991/08-С6 по делу № А76-12494/07).
4. Пункты 4, 5 комментируемой статьи содержат обязательные и дополнительные требования к содержанию информационного сообщения.
Для всех способов приватизации в информационном сообщении обязательно должны содержаться следующие сведения:
наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения – по сути, решение является юридическим фактом для возникновения приватизационных отношений;
наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества) – по сути, это установление такого существенного условия договора, как его предмет (п. 1 ст. 432 ГК РФ) [131] ;
способ приватизации – один из способов закрытого перечня, установленного ст. 13 комментируемого Закона;
начальная цена – согласно ст. 12 комментируемого Закона это цена, установленная на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества;
форма подачи предложений о цене – в соответствии со ст. 448 ГК РФ порядок проведения торгов может быть двояким: могут проводиться как открытые, так и закрытые аукционы и конкурсы. Они различаются по кругу лиц, которые могут принять участие в торгах: это могут быть любые лица или специально приглашенные на торги. Пункт 5.36.2 постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом") закрепляет за агентством полномочия по определению условия аукциона, открытого по форме подачи предложений [132] .
Статья 18 комментируемого Закона закрепляет, что аукцион по составу участников может быть только открытым, но по форме подачи предложений – как открытым, так и закрытым;
условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);
исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению – установлен ст. 16 комментируемого Закона;
срок заключения договора купли-продажи;
порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;
ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества – комментируемый Закон предусматривает определенные ограничения. Так, в процессе приватизации не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 % (комментарий к ст. 5);
иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. – дополнительные сведения устанавливают как комментируемые пункты ст. 15, так и органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
5. При продаже государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе или конкурсе дополнительно указываются:
порядок определения победителей;
размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов – в соответствии с общей нормой п. 4 ст. 448 ГК РФ комментируемый Закон устанавливает данное условие в приватизационных отношениях. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. В отличие от норм § 7 гл. 23 ГК РФ задаток на торгах регулируется специальными нормами;
место и срок подведения итогов;
условия конкурса (при продаже государственного или муниципального имущества на конкурсе);
форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).
6. Пунктом 5 установлены дополнительные сведения для обязательного включения в информационное сообщение при продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
С иными сведениями, не включенными в перечень, установленный п. 4, 5 комментируемой статьи, покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.
7. Порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок относятся к сведениям, подлежащим официальному опубликованию. Пункт 6 комментируемой статьи предоставляет право претендентам (лицам, желающим приобрести государственное или муниципальное имущество) со дня приема заявок предварительно ознакомиться с информацией о подлежащем приватизации имуществе.
8. Пункт 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность по опубликованию в СМИ информации о результатах сделок приватизации государственного и муниципального имущества.
Установлен и срок для опубликования – 1 месяц со дня совершения сделок.
Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации государственного и муниципального имущества: