Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Последняя среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации была разработана Правительством РФ на 2006–2008 гг.
2. Не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляются предложения о приватизации.
Полномочиями по направлению предложений обладают:
федеральные органы исполнительной власти по находящимся в их ведении федеральным государственным унитарным предприятиям, а также находящимся в федеральной собственности акциям открытых акционерных обществ, осуществляющим деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности;
иные юридические лица и граждане.
В соответствии с Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806, программа состоит из двух разделов.
Первый раздел программы содержит основные направления и задачи приватизации федерального имущества, прогноз влияния приватизации на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики (сферах управления), на плановый период, описание крупнейших объектов приватизации в соответствующий период, количественные характеристики имущества, подлежащего приватизации, и прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет при продаже федерального имущества в плановом периоде (с разбивкой по годам).
Второй раздел программы содержит:
перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) федерального имущества, приватизация которого планируется в очередном году (федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации), с указанием характеристики соответствующего имущества;
сведения об открытых акционерных обществах, акции которых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат внесению в уставный капитал иных открытых акционерных обществ;
сведения об открытых акционерных обществах и федеральных государственных унитарных предприятиях, преобразуемых в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой акции").
В программе также определяется федеральное имущество, решение об условиях приватизации которого принимается Правительством Российской Федерации.
3. Не позднее 1 февраля текущего года Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в программу, с проектом соответствующего решения Правительства Российской Федерации.
Не позднее 1 апреля Министерство экономического развития Российской Федерации дает Федеральному агентству по управлению государственным имуществом задание на разработку проекта программы на очередной год, подготовленное с учетом рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.
Не позднее 20 мая Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации), для согласования в установленном порядке.
Предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация которого обязательна в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат.
Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отраслевыми агентствами в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. При наличии разногласий по проекту программы Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением выписок из реестра федерального имущества и иных документов, перечень которых определяется этим Министерством.
Не позднее 15 июля Министерство экономического развития Российской Федерации представляет согласованный с Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов Российской Федерации проект программы в Правительство Российской Федерации в установленном порядке для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
Не позднее 25 августа Правительство Российской Федерации утверждает программу.
Программа публикуется в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации в "Российской газете", а также в других средствах массовой информации (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806).
Комментируемый Закон не регулирует вопрос включения или невключения имущества в приватизируемый комплекс.
Например: Истец (ФГУП) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в части утверждения перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд исходил из того, что требований о том, что при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество приватизации подлежит весь имущественный комплекс унитарного предприятия, Закон о приватизации государственного имущества не содержит (постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г., 10 октября 2006 г. № Ф03-А04/06-1/2681 по делу № А04-10941/05-09/1314).
К сожалению, данный пример свидетельствует о пробелах в законодательстве о приватизации государственного и муниципального имущества. Отсутствие требований по включению имущества в приватизируемый комплекс унитарного предприятия на практике приводит к тому, что государственное имущество может передаваться в хозяйственное ведение ФГУП после внесения его в прогнозный план (программу) приватизации государственного или муниципального имущества. Формально органы исполнительной власти в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о приватизации государственного имущества направляют предложения о приватизации находящихся в их ведении унитарных предприятий за 8 месяцев до начала очередного финансового года. После этого унитарному предприятию передается имущество, которое не предполагалось для приватизации. Это имущество ставится на баланс предприятия и включается в передаточный акт (на основании ст. 11 комментируемого Закона). Затем имущество выбывает из собственности государства. В связи с неурегулированностью в Законе этого вопроса оспаривание такого перехода имущества в частную собственность значительно затруднено.