Всего за 359 руб. Купить полную версию
2) хозяйственную теорию. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.
3. Дайте толкование понятию "местное самоуправление в Российской Федерации"
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
4. Назовите аспекты, которые может иметь понятие "местное самоуправление"
Местное самоуправление - это многозначное понятие, которое может иметь несколько аспектов.
Первый аспект. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.
Второй аспект. Местное самоуправление - это право граждан, населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами.
Третий аспект. Местное самоуправление - это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.
Четвертый аспект. Местное самоуправление - это одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия.
Пятый аспект. Так как местное самоуправление направлено на управлению обществом, оно является одним из видов социального управления.
Шестой аспект. Местное самоуправление - основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.
5. Перечислите отличия муниципальной власти от государственной
Муниципальная власть - это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:
1) территориальной ограниченностью;
2) более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;
3) системой принуждения в местном самоуправлении;
4) законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
5) подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;
6) преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.
6. Назовите принципы местного самоуправления
К числу общих принципов местного самоуправления относят следующие:
1) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;
2) организационную обособленность местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач;
3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей;
4) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;
5) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;
6) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
7) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
8) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;
9) гласность деятельности местного самоуправления;
10) государственная гарантированность местного самоуправления.
7. Что понимается под системой местного самоуправления
Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
8. Назовите две основные формы народовластия, которые можно выделить в рамках системы местного самоуправления
В рамках системы местного самоуправления можно выделить две основные формы народовластия:
1) форму прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне;
2) форму опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления.
9. Чем обусловлено единство системы местного самоуправления Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.
Тестовые вопросы к теме 3 Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления
1. Назовите органы, входящие в систему земских учреждений
В систему земских учреждений входили следующие органы:
1) избирательные съезды, которые собирались один раз в три года и принимали правила поведения на данной территории;
2) земские собрания, которые собирались ежегодно и выполняли функции распорядительного органа;
3) земские управы, которые действовали на постоянной основе и являлись исполнительными органами.
2. Что представляла собой система советов
Система Советов представлялась как ассоциация депутатов с мест, выбранных на всероссийский форум. По убеждению большевиков, все нужды и запросы трудящихся страны должны были пронизывать все Советы и доходить в период съездов до самого верха государственно-политической пирамиды.
3. Кто согласно первой Советской Конституции пользовался избирательным правом
Согласно первой Советской Конституции, принятой в июле 1918 г., правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и других цензов граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18-летнего возраста.
Естественно, были и ограничения - избирательным правом пользовались только граждане, которые:
1) добывали средства к жизни промышленным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним трудом, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;
2) солдаты Красной Армии и флота;
3) граждане, входящие в ту или иную категорию, утратившие в какой-нибудь мере трудоспособность.
4. Какие периоды можно выделить в эволюции советской модели местного управления
Советская модель местного управления не была раз и навсегда застывшим явлением, она развивалась, претерпевая различные метаморфозы, и в ее эволюции можно выделить определенные периоды.
Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство, опираясь на марксистско-ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Процесс ликвидации губернских, уездных и волостных собраний и управ практически начался, как только победило вооруженное восстание в Петрограде, а после III Всероссийского съезда Советов он развернулся в массовом масштабе.
Второй этап развития Советов вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и в свою очередь вызвало изменения в местных органах власти.
Для третьего периода развития Советов были характерны практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.
Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г.). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели.
Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.), который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти.
5. Дайте толкование понятию "патернализм"
Патернализм (от лат. pater - "отец") - это принцип попечительства, опеки государственных органов над населением и органами местной власти; тип отношений между правителями и населением, предусматривающий "отеческую заботу" первых и "сыновнюю благодарность" вторых за улучшение условий жизнедеятельности.
6. Каких три основных этапа можно выделить в становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России
В становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России можно выделить три основных этапа.