7.1 Создание механизма Европейского политического сотрудничества
Интеграция европейских государств в области общей внешней политики и политики безопасности происходила поэтапно и шла со значительными трудностями. Внешняя политика и проблема безопасности стран Западной Европы нашли свое выражение в ряде соглашений сразу после окончания Второй мировой войны, не затрагивая, однако, национального суверенитета. Уже в 1947 г. Великобритания и Франция подписали договор о взаимопомощи в случае возобновления германской агрессии. 12 марта 1948 г. в Брюсселе был подписан договор о создании Западного союза, который постепенно преобразовался в Западноевропейский союз (ЗЕС). В начале 1952 г. Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали Парижский договор и Общий договор, которыми предусматривалось учреждение Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Однако Национальное собрание Франции отклонило Парижский договор, тем самым заблокировав создание ЕОС.
С подписанием 4 апреля 1949 г Североатлантического договора и образованием НАТО внешняя политика и проблемы коллективной безопасности стран Западной Европы претерпевают существенные изменения. Они идут в фарватере политики США и НАТО против СССР в "холодной войне". Этим и обусловлено принятие Парижских соглашений 1954 г., представлявших собой комплекс документов по военным, политическим и иным вопросам (вступили в силу 5 мая 1955 г.). Парижские соглашения состояли из:
1) протокола и соглашения, относящихся к отмене оккупационного режима в ФРГ (подписаны США, Великобританией, Францией и ФРГ);
2) протоколов, подписанных Великобританией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и ФРГ, непосредственно о создании этими государствами в рамках НАТО военно-политического Западноевропейского союза на базе измененного и дополненного Брюссельского пакта 1948 г.;
3) резолюций государств-членов НАТО о присоединении ФРГ к Североатлантическому пакту.
Курс на внешнеполитическую интеграцию фактически был претворен в жизнь в рамках военной группировки, получившей наименование Западноевропейского союза. Участником ЗЕС, помимо государств, намеревавшихся войти в ЕОС, стала также Великобритания. Таким образом, провалилась попытка создания Европейского политического сообщества (ЕПС) на базе Европейского оборонительного сообщества (ЕОС).
На протяжении 1950 и 1960 гг. страны – члены ЕС попытались придать внутреннему рынку аспект внешней политики: интеграция стала развиваться в направлении от экономики к политике. Формально первые внешнеполитические цели сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.
В 1970-е гг. тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. В целях реализации идеи создания наднационального Европейского оборонительного сообщества, не удавшегося в 1952 г., главы правительств поручили своим министрам иностранных дел "изучать лучший способ достижения прогресса в деле политического объединения, в контексте расширения ЕС" в ходе встречи на высшем уровне в Гааге (1969 г.). Важной вехой в создании второй "опоры" ЕС является доклад Э. Давиньона, в котором он выступил за внешнеполитическое сотрудничество. Доклад Давиньона создал неофициальный межправительственный консультативный механизм, в котором государства-члены могли бы достичь "масштабной политики". Так, в ноябре 1970 г. на Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел.
Следующим шагом в этом направлении стал доклад премьер-министра Бельгии Л. Тиндеманса, сделанный им в декабре 1975 г., основу которого составляли предложения об объединении ЕЭС с ЕПС с включением в него вопросов обороны. В своем выступлении Л. Тиндеманс призвал Совет министров ЕЭС покончить с "шизофреническими" противоречиями между экономической интеграцией сообщества и его политической фрагментацией. Он потребовал от ЕС общей оборонной стратегии и внешней политики.
Доклад Л. Тиндеманса длительное время оставался без внимания, и в 1983 г. по инициативе ФРГ и Италии вновь был поставлен вопрос об усилении внешнеполитического сотрудничества, нашедший свое отражение только в Едином европейском акте (ЕЕА).
Итак, как видно из хронологии развития событий, идея Европейского политического сотрудничества имела переменный успех. В течение 1970-х гг. ЕПС было активным игроком в урегулировании арабо-израильского конфликта на Ближнем Востоке и в создании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако военные действия в Афганистане (1979 г.) и войны в Югославии (1991–1995 гг.) показали слабость Европейского политического сотрудничества.
7.2 Предпосылки для разработки положений об общей внешней политике и политике безопасности
В течение достаточно долгого периода времени система Европейского политического сотрудничества существовала обособленно, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами сообщества. Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х гг. Концепция ЕПС была изменена и усилена, а принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел "Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики", означавший включение внешнеполитической сферы в договорное право сообщества. ЕЕА обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
В 1985 г. в Милане канцлер ФРГ Г Коль и президент Франции Ф. Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики. Однако существенный перелом в вопросах полноценной интеграции внешнеполитического сотрудничества государств ЕС наступил только в 1990-е гг. 19 июня 1992 г. на совещании в Бонне страны договорились о совместных действиях ЕС и Западноевропейского союза, приняв Петерсбергскую декларацию, касавшуюся отношений Западноевропейского союза, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. Эти договоренности вошли в решение Амстердамского саммита в 1997 г. На Кёльнском саммите (июнь 1999 г.) было подтверждено решение о переходе ЗЕС в ЕС.
Термин "Европейское политическое сотрудничество" служил синонимом координации внешней политики Европейского союза до тех пор, пока он не был заменен Общей внешней политикой и политикой безопасности в ноябре 1993 г. В Маастрихтском договоре 1993 г. наряду с остальными были провозглашены следующие принципы:
• защита общих ценностей в соответствии с Уставом ООН;
• усиление безопасности ЕС;
• сохранение мира и международной безопасности;
• повышение единоличной роли ЕС в определении единой внешней политики;
• создание Подразделения по планированию новой политики и раннему предупреждению с целью анализа международных событий и выработки решений;