Получив предложения Комиссии, Совет ЕС запрашивает мнение Европарламента относительно поступивших предложений, которое последний обязан направить в Совет ЕС в разумный срок, чтобы Совет успел принять правовой акт в течение поставленного срока. Если Европарламент нарушает указанный разумный срок, Совет должен предпринять все меры, предусмотренные правом Сообщества, в целях получения заключения Европарламента (например, согласно ст. 229 Договора о функционировании ЕС Совет может потребовать созвать чрезвычайную сессию Европарламента или применить срочные процедуры, предусмотренные Регламентом Европарламента). Нарушение существенного процедурного требования влечет ничтожность соответствующего правового акта (ч. 2 ст. 263 Договора о функционировании ЕС). В случае существенного изменения исходного предложения Советом ЕС или Комиссией заключение Европарламента должно быть запрошено повторно, если только указанные изменения не были предложены самим Европарламентом. Если изменения носят технический характер или были предложены самим Европарламентом, повторное получение заключения указанного института не требуется.
Согласно первоначальной редакции Договора о ЕЭС процедура консультаций была единственной законодательной процедурой с участием Европарламента. В учредительных документах в редакции Лиссабонского договора процедура консультаций сохранилась, в частности, для определения порядка реализации прав граждан ЕС избирать и быть избранными в органы управления страны проживания, при принятии правовых актов в сфере пересмотра учредительных договоров, гражданства ЕС, сельского хозяйства, создания пространства свободы, безопасности и правосудия, транспорта, права конкуренции, положений о налогах, экономической политики (при принятии рамочных решений, решений и разработке конвенций), продвинутого сотрудничества. Как правило, Совет ЕС принимает решения квалифицированным большинством.
б) Впервые процедура санкционирования была введена Единым европейским актом, который предусматривал получение в определенных случаях при принятии правового акта Советом ЕС одобрения Европарламента. Европарламент наделялся правом принять или отклонить предложение Совета ЕС, но не имел права изменять проект правового акта. В учредительных документах в редакции Лиссабонского договора процедура санкционирования имеет два варианта.
Первый вариант процедуры санкционирования ("Совет после одобрения Европейского парламента принимает…") будет применяться, например, при утверждении многолетнего финансового рамочного плана, которым определяются предельные величины расходов Союза, при учреждении Европейской прокуратуры и в ряде других случаев (ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 312, ч. 1 ст. 86 Договора о функционировании ЕС). Как и прежде, Европарламент не имеет права вносить правки в проекты законодательных актов, подготовленных Советом ЕС по представлению Комиссии. Как правило, Европарламент принимает решения об одобрении предложений Совета ЕС большинством голосов. В свою очередь, решения Совета ЕС принимаются единогласно.
Второй вариант процедуры санкционирования ("Европейский парламент после одобрения Совета принимает…") предусмотрен для издания законодательства о правовом положении депутатов Европарламента, об осуществлении Европарламентом следственных полномочий и о статусе Европейского омбудсмена (параграф 2 ст. 223, ст. 226, параграф 4 ст. 228 Договора о функционировании ЕС). Совет ЕС в рамках этого варианта принятия законодательных актов не вправе вносить правки в проекты, подготовленные Европарламентом. Совет ЕС может либо одобрить, либо отклонить предложения Европарламента.
5.2 Принятие решений в Совете Европейского союза
Совет ЕС наделен рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне ЕС. В этой связи важно понимать механизм принятия решений этим институтом ЕС.
Процедура принятия решений Советом ЕС зависит от их содержания и значимости. На протяжении всего времени существования Совета ЕС происходит реформирование процедуры принятия решений указанным институтом путем постепенного сокращения круга вопросов, требующих единогласного решения Совета ЕС. С вступлением в силу Лиссабонского договора общим правилом принятия решений в Совете Европейского союза становится квалифицированное большинство голосов (ст. 16 Договора о ЕС), сфера использования которого еще более возрастет по сравнению с прежними реалиями. Количество вопросов, по которым Совет должен постановлять единогласно, соответственно, уменьшится. По вопросам своей внутренней процедуры, а также по некоторым другим вопросам организационно-процедурного характера (например, учреждение консультативных комитетов ЕС по вопросам занятости и социальной защиты) Совет, как и ранее, будет принимать решения простым большинством, т. е. абсолютным большинством от своего состава (15 из 28 министров).
В табл. 6 представлен неполный перечень вопросов, по которым с вступлением в силу Лиссабонского договора для принятия решения достаточно квалифицированного большинства голосов.
Таблица 6