Запрещение приобретения собственности, находящейся под юрисдикцией государственного чиновника.
Полное отсутствие у чиновника корпоративных гарантий и беззащитность от возможности применения по отношению к нему произвола со стороны высшей власти (произвольное увольнение, понижение в должности, иные виды взысканий).
Особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократии, осуществляемый обладающей широкими карательными полномочиями секретной полицией (цензоры).
В этой связи небезынтересным является государственный подход к институту формирования советских государственных служащих. Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их кандидатур партийными комитетами соответствующих уровней.
Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслужбами. И.В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо "изучать по косточкам". Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены. В то же время Президент Российской Федерации Д.А. Медведев высказался за то, что "задача контроля над бюрократией, над чиновниками - одна из фундаментальных задач любого государства. Государство должно контролировать свой чиновничий класс, который, собственно, этому государству и служит".
"Рациональная бюрократия". Как один из типов организации управленческой деятельности возникает в государствах с разработанными формальными правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата. Это качество является отличительно чертой ее рационального характера. Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях.
Они лично свободны и подчиняются власти только в тех случаях, что касается их должностных обязанностей.
Существует четко организованная иерархия должностей.
Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий.
Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения.
Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т.д.). Организации, состоящие из выборных чиновников не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Считается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине.
Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии.
Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника.
Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника.
Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на "монополизацию" занимаемой должности.
В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю.
Чиновник должен исполнять свои обязанности "без гнева и пристрастия".
Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны: объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властноэгоистические устремления чиновников предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается предназначение механизма государства?
2. Что включается в понятие "механизм государства"?
3. Принципы организации механизма в унитарных и федеративных государствах.
4. Полномочия законодательной ветви власти.
5. Система и полномочия исполнительной власти.
6. Система и полномочия судебной власти.
7. Правовой статус и характер взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
8. Дайте характеристику правового статуса государственного служащего.
9. Какие принципы положены в основу функционирования органов государственной власти?
10. В чем заключается необходимость изучения проблемы бюрократии?
11. Каковы основные черты ведущих концепций бюрократии?
12. Основные черты современного государственного механизма Российской Федерации.
Рекомендуемая литература
а) основная
Теория государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: "Юридическая литература", 1977.
Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.
Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
Гранат Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и государства: Учебно-методическое пособие. М., 1993. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.
Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1994.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
Общая теория права: Учебное пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1994.
Теория государства и права. Часть I. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Науч. ред. проф. В.В. Оксамытный. Москва - Нальчик: Изд. центр "Эль-фа", 1995. 248 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Стрекозова. М., 1993.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Стрекозова. 2-е изд. М., 1995.
Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа "ИНФРА-М-НОРМА", 1997. 570 с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М.: ИКФ "Омега-Л"; "Интерстиль", 2003. 382 с.
Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2004. 816 с.
Поляков В.А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода: Курс лекций. СПб.: Издательский дом С.-Петербургского государственного университета, 2004. 864 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Издание 2-е, дополненное. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 2006. 768 с.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2005. 768 с.
Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009. 400 с.
Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учебное пособие. М.: ИКД "ЗерцалоМ", 2008. 528 с.
Методология юридической науки: состояние проблемы, перспективы / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2008.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской федерации. М.: Юристъ, 1996.
Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
Учебники административного права (раздел: государственные служащие).
Вебер Макс. Избранные произведения. М., 1990.
Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис. Белгород, 1993.
Макаренко В.П. Бюрократия и государство. Ростов н/Д, 1987.
Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия. Ростов н/Д, 1988.
Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.
Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2000. N 3. С. 12 - 19.
Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1. С. 13 - 24.
Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. N 9.
б) дополнительная
Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // Российская газета. 2006. 21 марта.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 7 марта.
Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 27 марта.
Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 8 апреля.
Указ Президента Российской Федерации N 285 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления" // Российская газета. 2006. 4 апреля.
Указ Президента Российской Федерации N 402 "Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва" // Российская газета. 2006. 21 апреля.