6.2.2. Органы исполнительной власти
Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следующими признаками:
- являются составной частью системы органов государственной власти;
- порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;
- обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;
- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;
- в зависимости от изменения задач, стоящих перед государством, изменяется их система и структура;
- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;
- всегда действуют от имени государства;
- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;
- их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
- руководители органов исполнительной власти в большинстве своем не избираются (исключение - главы исполнительной власти регионов в ряде государств с федеративным устройством), а назначаются в соответствии с нормами национального законодательства;
- во всех государствах абсолютное большинство государственных служащих работают в органах исполнительной власти (в России - около 98%).
Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:
- во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;
- во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;
- в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;
- в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.
Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.
В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом условий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.
Согласно действующей Конституции России "Президент Российской Федерации является главой государства" (ст. 80). В большинстве государств с республиканской формой правления наделение президента страны на конституционном уровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти. Не входя ни в одну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер их действий. В большей степени это относится к федеральным органам исполнительной власти.
В нижеприведенной таблице отражены сведения о результатах выборов, действовавших по состоянию на март 2006 года, президентов стран - членов СНГ. Они представляют своеобразные рейтинги президентов на момент их избрания населением.
| NN | Страна | Президент | Дата | Проголосовавшие "за" (%) | Явка |
| п/п | выборов | избирателей | |||
| (%) | |||||
| 1. | Туркмения | Сапармурат Ниязов | 21.06.92 | 99,5 | 99,9 |
| 2. | Таджикистан | Эмомали Рахмонов | 06.11.99 | 96,97 | 98,91 |
| 3. | Грузия | Михаил Саакашвили | 04.01.04 | 96,27 | 87,97 |
| 4. | Узбекистан | Ислам Каримов | 09.01.00 | 91,9 | 95,1 |
| 5. | Казахстан | Нурсултан Назарбаев | 04.12.05 | 91,15 | 76,78 |
| 6. | Киргизия | Курманбек Бакиев | 10.07.05 | 88,71 | 74,96 |
| 7. | Белоруссия | Александр Лукашенко | 19.03.06 | 82,6 | 93,3 |
| 8. | Азербайджан | Ильхам Алиев | 15.10.03 | 76,84 | 71,7 |
| 9. | Россия | Владимир Путин | 14.03.04 | 71,24 | 64,38 |
| 10. | Армения | Роберт Кочарян | 05.03.03 | 67,44 | 69,22 |
| 11. | Украина | Виктор Ющенко | 26.12.04 | 51,99 | 77,22 |
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (кабинет министров, совет министров). В Китае высшим органом исполнительной власти (правительством) является Государственный совет КНР. На всех административно-территориальных уровнях, соответственно, действуют народные правительства. Госсовет и народные правительства утверждаются собраниями народных представителей соответствующего уровня. Одной из особенностей в полномочиях Госсовета КНР является то, что ему предоставлено право принятия нормативных правовых актов, имеющих силу закона.
Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также по разному (премьер-министр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель правительства - в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.
В марте 2008 года в Китае состоялась очередная совместная сессия двух главных органов законодательной и совещательной власти страны - Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета народного политического консультативного совета
Китая (ВК НПКСК). На ней были сформированы руководящие органы государства и в шестой раз обновлена модель государственного управления. Этот процесс осуществляется системно и постепенно. Модель управления плановой экономикой поэтапно и без социальных потрясений приспосабливают к решаемым государством задачам.
В очередной раз пересмотрены численность и полномочия министерств и ведомств. Произошло укрупнение министерств с целью освобождения правительства от занятий мелочной опеки экономики и концентрация своих усилий на решении задач, имеющих стратегическое и общенациональное значение. Преобразования задуманы как способ уменьшения сопротивления отраслевых монополий и местных чиновников. В частности, Министерство транспорта наделено полномочиями по руководству автомобильным, водным и воздушным транспортом, а также почтой. Руководство железнодорожным транспортом пока носит обособленный характер.
Теперь только министерство здравоохранения наделено функциями контроля за безопасностью продуктов питания. Ранее этой функцией одновременно занималось несколько ведомств. Функция защиты экологии возложена на вновь созданное соответствующее министерство. Вместо министерства энергетики создано Государственное энергетическое управление, подчиняющееся непосредственно Госкомитету КНР по делам развития и реформы. Одновременно учреждена Государственная энергетическая комиссия, уполномоченная выполнять функцию межотраслевого регулирования.
В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства России входят: Председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности).
Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной победившей на выборах политической партии).
В царской России создание министерств как органов центрального управления, пришедших на смену коллегиям, введенным Петром Первым в 1717 году, стало очередным этапом развития и укрепления российской государственности. При введении коллегий Петр Первый, несмотря на рекомендации, отказался создать специальную полицейскую коллегию. К концу XVIII века - началу XIX века управление полицией находилось в компетенции губернаторов. Центрального органа управления полицией не было.
8 сентября 1802 г. в России было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, иностранных дел, юстиции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел. В манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность Министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. "Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся".