Характеризуя состояние инфраструктуры в современной России, необходимо отметить ее явное несоответствие глобальным задачам, стоящим перед государством. 40 тысяч городов и сел не имеют круглогодичного выхода к дорожным магистралям. 5 субъектов Российской Федерации на своей территории не имеют железных дорог. 23 разведанных крупных месторождений лежат мертвым грузом лишь потому, что туда не ходят поезда.
Следует отметить, что в начале 90-х годов XX столетия бюджет России составлял только 25 млрд. долларов (по величине это соответствовало среднему размеру бюджета одного из 50 штатов США). В 2007 году его объем увеличился уже до 270 млрд. долларов. В период расцвета СССР его бюджет составлял 800 млрд. долларов, а у США - 1 триллион 200 млрд. долларов (в 2004 году - 2 триллиона 210 млрд. долларов, а в 2006 году - 2 трлн. 770 млрд. долларов при дефиците в 354 млрд. долларов. Это составляло 2,6% ВВП. В 2007 году бюджет США увеличился до 2,95 трлн. долларов, а в 2008 году - превысил 3 трлн. долларов).
По оценкам специалистов, бюджетная система современной России по-прежнему представляет собой централизованную, жестко управляемую модель унитарного бюджетного устройства. В нем региональные и местные бюджеты занимают подчиненное положение по отношению к федеральному. Региональная и местная государственная власть поставлена в финансовую зависимость от федерального центра. Лишенная собственных источников формирования доходной части региональных бюджетов она в определенной мере лишена возможности проводить самостоятельную, независимую от центра политику.
Распределение доходов по уровням бюджетной системы России осуществляется строго в соответствии с бюрократической иерархией. Стержнем элементов организации бюджетного процесса является наличие у органов федеральной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов.
В последние годы постоянно растет объем внешнеторгового оборота России. По информации Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат) в 2005 году он увеличился на 32% по сравнению с 2004 годом и составил 370,4 млрд. долларов. При этом экспорт увеличился на 33,9% до уровня 245,3 млрд. долларов, а импорт - на 28,5% (до 125,1 млрд. долларов).
С каждым последующим годом Россия начинает все больше отстаивать свои интересы на международной арене и особенно на территории СНГ (в политической и экономической сфере), а также во внутригосударственных отношениях. Постепенно прерывается опаснейший для процветания государства процесс занятия командных высот не только в политике, но и в экономике представителями олигархического капитала.
Например, Е.М. Примаков обоснованно считает, что главной причиной высокого уровня инфляции в 2005 году (10,9%) было "корпоративное ценообразование на уровне естественных, отраслевых и локальных монополий. И цены будут выходить за пределы инфляционного роста, если государством не будут предприняты экономические меры и не созданы механизмы, способные обуздать монопольное ценообразование".
Особенная роль в развитии экономических отношений в стране принадлежит Москве. В бюджет страны она вносит примерно 25%. Ее собственный бюджет является крупнейшим среди других субъектов Российской Федерации по объему. В 2004 г. он составил около 390 млрд. рублей, в 2005 г. - около 430, в 2006 году - около 480 млрд. рублей (дефицит бюджета, который составил 14,1 млрд. руб., московскими властями рассматривается как стимулирование дополнительной мобилизации средств в государстве), а в 2007 году - более 500 млрд. рублей. На 93% бюджет города пополняется за счет сбора налогов (налоги на прибыль юридических лиц составляли 46%, а налоги с физических лиц - 37%). Оставшаяся часть бюджета формируется из двух традиционных источников - займы и продажа городского имущества.
В 2004 году в экономику Москвы было привлечено 15,3 млрд. долларов иностранных инвестиций, т.е. больше суммы собственного бюджета. По данным российского агентства "Эксперт РА" в 2004 - 2005 годах первые шесть лидирующих мест в рейтинге инвестиционной привлекательности занимали следующие субъекты Российской Федерации: г. Санкт-Петербург, г. Москва, Московская область, Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ и Республика Татарстан.
В России по-прежнему существует большой разрыв не только в уровне жизни по отдельным регионам, но и по показателю концентрации инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций в пересчете на душу населения за 2001 - 2005 годы по отдельным субъектам Российской Федерации (средний показатель по РФ был равен 100%) характеризовался следующими данными (смотри таблицу).
| Регионы - лидеры | % | Регионы - аутсайдеры | % |
| Ненецкий АО | 1130 | Брянская область | 26 |
| Ямало-Ненецкий АО | 1099 | Еврейская автономная область | 25 |
| Ханты-Мансийский АО | 503 | Курганская область | 24 |
| Чукотский АО | 259 | Республика Дагестан | 24 |
| Ленинградская область | 185 | Республика Северная Осетия | 24 |
| Москва | 181 | Республика Адыгея | 23 |
| Сахалинская область | 170 | Республика Хакасия | 22 |
| Санкт-Петербург | 129 | Иркутская область | 22 |
| Республика Татарстан | 106 | Республика Бурятия | 20 |
| Московская область | 94 | Алтайский край | 20 |
| Республика Коми | 91 | Приморский край | 18 |
| Астраханская область | 88 | Республика Ингушетия | 12 |
| Калининградская область | 87 | Республика Тыва | 7 |
4.6. Государство и органы местного самоуправления
Конституция Российской Федерации различает государственную власть и местное самоуправление (см. ст. 12) и соответственно их органы. Властные, самостоятельные в рамках их компетенции органы местного самоуправления образуют "в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций" (ст. 131 Конституции). По действующему законодательству органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В СССР органы местного самоуправления рассматривались как первичный элемент системы органов государственной власти. В вопросах соотношения государства и органов местного самоуправления нет единого подхода. Различные государства формируют свою национальную политику, отражающую накопленный положительный исторический опыт и сложившиеся традиции.
Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, распространяющая свое действие на государства - члены Совета Европы под местным самоуправлением понимает (ст. 3) право и реальную "способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения". Законодательство Российской Федерации в вопросах регламентации деятельности органов местного самоуправления отражает положения Хартии.
Хартия определяет, что предоставленное право должно осуществляться советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом государства. Основные полномочия органов местного самоуправления рекомендуется устанавливать Конституцией или законом. В то же время это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. Полномочия должны быть полными и исключительными.
Они могут быть "поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом". Для этого они должны обладать полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.