До начала рассмотрения уголовного дела в суде кассационной инстанции по протесту прокурора им может быть подан дополнительный кассационный протест, если есть необходимость привести новые доводы в обоснование основного. Прокурор вправе представить в кассационную инстанцию также дополнительные материалы в подтверждение доводов, приведенных в протесте.
55. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
Отношения по исполнению наказания регулируются Уголовно-исполнительным кодексом.
Каждый законный и обоснованный приговор суда, вступивший в законную силу, должен быть исполнен. Исполнением решений суда занимаются специальные комиссии ОВД, исполнение же приговоров, связанных с лишением свободы, возлагается на администрацию соответствующего места лишения свободы.
Во время производства предварительного расследования подследственные, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, содержатся в следственных изоляторах.
После вступления обвинительного приговора в законную силу осужденные должны быть направлены в исправительное учреждение того режима, который был определен судом в приговоре.
В случаях, предусмотренных законом, осужденный может отбыть оставшуюся часть срока в следственном изоляторе.
Когда прокурор признает, что перевод осужденного в ИУ является незаконным или необоснованным, он своим постановлением возвращает осужденного в следственный изолятор.
Осуществляя надзор за исполнением законов в исправительной или воспитательной колониях для несовершеннолетних, прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность водворения осужденного в колонию определенного режима, избранного судом или судьей при постановлении приговора. Это прокурор делает путем ознакомления с судебным приговором.
В предмет прокурорского надзора включается соблюдение режима, установленного в исправительном учреждении. В обязанности прокурора входит проверка законности конвоирования отдельных осужденных, чтобы это не было одним из видов привилегий и поблажек некоторым осужденным.
В случае обнаружения лиц, незаконно содержащихся под стражей, прокурор своим постановлением освобождает их.
Проверяя соблюдение законов о труде, прокурор принимает меры к тому, чтобы все осужденные были заняты общественной полезным трудом сучетом их состояния здоровья и квалификации. Проверяется также исполнение правил, регулирующих условия труда, продолжительность рабочего дня, порядок оплаты их труда, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности.
Прокурор проверяет правильность удержания из начисленного осужденным заработка.
Прокурор проверяет законность и обоснованность приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы. В случае установления правовых актов, противоречащих закону, он приостанавливает их действие, а затем приносит протест на предмет их отмены или приведения в соответствие с законом.
При установлении нарушений закона сотрудниками колонии прокурор вправе возбудить уголовное дело, а также поставить вопрос о применении к ним административной, дисциплинарной или материальной ответственности.
Проверка деятельности исправительных учреждений может быть проведена не одним, а одновременно несколькими прокурорами с распределением между ними вопросов, составляющих программу проверки (соблюдение режима, дисциплинарная практика, охрана труда и техники безопасности и т. д.). В ряде случаев для проведения проверки целесообразно пригласить членов наблюдательной комиссии или специалистов – врача, педагога, бухгалтера-ревизора, инспектора по охране труда и т. д. Мнение специалистов впоследствии находит отражение в справке о результатах проверки ИУ.
Прокуроры проверяют соблюдение законов о порядке рассмотрения администрацией исправительных учреждений жалоб, заявлений и предложений осужденных. В случае нарушения установленного порядка прокурор предлагает его устранить и о принятых мерах сообщить осужденному.
56. Надзор за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами без лишения свободы, и за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
Осуществляя надзор за законностью исполнения приговора в отношении лиц, которым назначены к отбыванию исправительные работы, прокурор следит за тем, чтобы районные и городские уголовно-исполнительные инспекции ОВД вели строгий персональный учет всех осужденных, оказывали содействие в трудоустройстве лицам, осужденным к исправительным работам с отбыванием в иных местах, следили за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями порядка и условий отбывания наказания и правильностью удержания и перечисления удержанных сумм в доход государства из заработной платы осужденных.
Прокурор своим вмешательством должен предупредить обращение к исполнению приговора, связанного с исправительными работами, когда это наказание назначено нетрудоспособным лицам, несовершеннолетним, не достигшим 16 летнего возраста, а также неработающим женщинам, имеющим на иждивении малолетних детей или находящимся в состоянии беременности.
В обязанности прокуроров входит также надзор за правильностью отбывания исправительных работ по месту работы.
В целях устранения нарушений закона прокуроры систематически проверяют законность деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также администраций предприятий, учреждений и организаций по трудовому использованию осужденных к исправительным работам.
При наличии установленных законом условий к осужденным могут быть применены условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена неотбытого наказания более мягким. К лицам, заболевшим в период отбывания наказания тяжкой или хронической душевной болезнью, может быть также применен закон о досрочном освобождении. Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора.
Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.
Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, в то же время исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает, – с другой.
Прокурор при осуществлении данного вида надзора должен:
– тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации исправительного учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией об условно-досрочном освобождении осужденного;
– ознакомиться с личным делом осужденного или сданными картотеки о поощрениях и взысканиях;
– участвовать в работе наблюдательной комиссии;
– определить критерий исправления и перевоспитания осужденного, при наличии которого может быть применено условно-досрочное освобождение;
– участвовать в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных, это является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений;
– давать заключение в судебном заседании;
– судья и прокурор при решении вопроса о применении досрочного освобождения обязаны учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства;
– проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит протест на предмет его отмены. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение такого постановления.
57. Участие прокурора в гражданском процессе
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов государства РФ.
С заявлением в интересах граждан прокурор обращается, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, а также при наличии других уважительных причин не в состоянии сам обратиться в суд. Участие прокурора в гражданском процессе определяется лично им самим. Существуют о снования, при которых прокурор обязательно должен участвовать в процессе:
– при признании гражданина без вести отсутствующим или объявлении его умершим;
– рассмотрение дела об усыновлении или удочерении;
– ограничение дееспособности граждан, о признании недееспособным;
– принудительная госпитализация гражданина в психологический стационар;
– восстановление на работе;
– выселение без предоставления жилплощади. Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.