Службы занятости регионов совместно предприятиями и организациями должны проводить работу по опережающему обучению высвобождаемых работников, разрабатывать и реализовывать мероприятия по заблаговременной переподготовке персонала, намеченного к высвобождению, а также содействовать развитию подготовки, повышению квалификации, переподготовке и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда.
Такие превентивные меры позволят предприятиям и организациям более целенаправленно готовить конкурентоспособных и профессионально мобильных специалистов, а службам занятости – более оперативно подыскивать им соответствующие рабочие места.
Органы образования и образовательные учреждения совместно со службами занятости, работодателями, другими социальными партнерами должны осуществлять отбор и подготовку кадров с учетом потребностей экономики и рынка труда. В решении указанных проблем большая роль отводится Координационным комитетам содействия занятости населения.
На основе вышеизложенного и с учетом практики совместной работы органов образования, учебных заведений, предприятий и служб занятости можно предложить следующий механизм взаимодействия социальных партнеров в сфере профессионального образования и обучения:
анализ планов социально-экономического развития территорий, формирование системы постоянного мониторинга и прогнозирования территориальных рынков труда как основы для определения потребностей предприятий и организаций регионов в рабочей силе;
мониторинг потребностей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе для получения необходимой базы данных для планирования и организации учебно-воспитательного процесса;
анализ баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности и обоснование объемов и рациональной структуры подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
создание в территориях единой информационной базы о состоянии рынка труда, о наиболее востребованных и перспективных специальностях и профессиях, о возможностях получения профессионального образования и трудоустройства;
периодическое информирование молодежи, незанятого населения, учебных заведений, работодателей о положении в сфере занятости и на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы;
постоянное изучение и прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора профессии (специальности) и сферы будущей трудовой деятельности;
обеспечение высокого уровня подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования и непосредственно на производстве как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;
налаживание социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадров, а также развитие контрактной системы подготовки молодых специалистов;
осуществление совместной деятельности служб занятости, органов образования и работодателей по приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями молодежи и экономики регионов;
развитие в регионах и в каждом учебном заведении системы профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения, создание в учебных заведениях служб маркетинга и трудоустройства выпускников;
развитие системы дополнительного профессионального образования; организация, при необходимости, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников, безработных граждан и выпускников учреждений профессионального образования, испытывающих трудности в трудоустройстве;
осуществление системы мер по социально-профессиональной адаптации на предприятиях выпускников учреждений профессионального образования.
Реализация такого механизма партнерства в сфере профессионального образования и обучения позволит сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, повысить качество подготовки кадров, улучшить ситуацию с трудоустройством и занятостью молодежи, высвобождаемых работников и безработных граждан.
В настоящее время приоритетными направлениями являются усиление роли социальных партнеров в вопросах профессионального образования и обучения, формирование механизма социального партнерства на уровне учреждений профессионального образования, территориальном, региональном, федеральном и отраслевом уровнях.
13. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА
В настоящее время во многих регионах рынок образовательных услуг с его ориентацией на интересы молодежи, родителей и их материальные возможности и рынок труда – с жесткими законами спроса и предложения рабочей силы – развиваются практически независимо.
Для обоснования основных направлений эффективного взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда необходимо на основе информации о социально-экономическом развитии регионов, о работе служб занятости, органов образования и учебных заведений проанализировать следующие факторы:
состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики территориальных рынков труда – для обоснования требований работодателей и рынка труда к качеству и рациональной структуре подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, для разработки классификаторов профессий, профессиональных и образовательных стандартов;
потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональном образовании;
баланс выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности;
причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
13.1. Состояние и ключевые проблемы рынка труда
Изучение состояния, ключевых проблем и прогнозных характеристик рынка труда для определения требований рынка труда и работодателей к структуре и качеству подготовки кадров можно осуществлять на основе анализа рынка труда, периодически выпускаемого службами занятости, обследования предприятий и организаций региона, мониторинга регистрируемой безработицы, анализа заявок предприятий на подготовку кадров. Эти данные можно получить в статистике Федеральной службы по труду и занятости и территориальных службах занятости.
Анализ современного состояния общероссийского и территориальных рынков труда, результатов мониторинга регистрируемой безработицы выявил следующие ключевые проблемы:
слабая развитость общего рыночного пространства;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и на региональных рынках труда;
недостаточная адаптация учреждений профессионального образования к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников не трудоустраивается по полученной профессии (специальности);
низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, нуждающихся в трудоустройстве;
недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживается рост профессионального мастерства, мобильность рабочей силы и увеличивается фрикционная безработица (временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую);
высокий удельный вес слабо механизированных рабочих мест.
Центральной проблемой общероссийского и территориальных рынков труда является качество рабочей силы и ее оптимальное распределение по территориям, отраслям и организациям.
В результате взаимодействия служб занятости с работодателями банк вакансий регулярно пополняется. В течение 2006 г. он составил 6985 тыс. вакантных рабочих мест. Однако качественный состав вакансий и существующее несоответствие спроса на рабочую силу и предложения не позволяет своевременно заполнять эти вакансии. В результате коэффициент напряженности (отношение численности граждан, зарегистрированных в службах занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству свободных рабочих мест) к началу 2006 г. в среднем по РФ составил 2,5.
В ряде субъектов РФ коэффициент напряженности превышает средний уровень в несколько раз. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Ингушетии (70,0), Дагестане (101,3), Читинской области (27,9), в Северной Осетии (20,5) и др.
Выявленные проблемы общероссийского рынка труда характерны для большинства субъектов РФ и не могут быть разрешены без осуществления федеральными и региональными органами власти активной политики занятости, регулирования рынка труда, улучшения его функционирования и взаимодействия с социальными партнерами, особенно в вопросах подготовки, распределения и использования рабочей силы.
Современные отношения между системой подготовки кадров и рынком труда характеризуются большой дифференциацией региональных рынков труда, а также рядом противоречий:
между спросом и предложением рабочей силы;
между желанием заниматься интересным делом и ограниченными возможностями трудоустройства молодежи и взрослого населения;
между стремлением молодежи к раннему включению в трудовую деятельность и трудностью осуществить эти намерения вследствие отсутствия соответствующих рабочих мест;
между необходимостью рационального распределения трудовых ресурсов и необоснованностью, неосознанностью выбора профессии молодежью.
Рынок труда выполняет сложные функции механизма воспроизводства рабочей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда и рациональной занятости.