64. Изменение государственного аппарата в период Гражданской войны
В 1918–1920 гг. в стране сложилась чрезвычайная обстановка, приняв форму Гражданской войны. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией, когда большую часть территории страны оккупировали иностранные войска. В феврале 1919 г. были созданы особые отделы ВЧК для борьбы с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах.
В декабре 1919 г. устанавливается сессионный порядок ВЦИК, в связи с чем изменился характер деятельности его Президиума : руководил заседаниями ВЦИК, в период между сессиями ВЦИК решал отдельные вопросы, утверждал и приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК, издавал постановления от имени ВЦИК.
Для решения различных вопросов при ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии, состоявшие из членов ВЦИК, экспертов, представителей общественности и работников различных государственных органов.
Высшим органом государственного управления стал возникший Совет рабоче-крестьянской обороны, который состоял из председателя Революционного военного Совета Республики, председателя ВЦИК, наркома путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместителя наркома продовольствия. Весной 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны, возглавляемый председателем СНК и состоящий из народных комиссаров и представителей ВЦСПС.
Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, который вел наблюдение за законностью, охраной государственной собственности, борьбу с бюрократизмом и злоупотреблениями в государственном аппарате и хозяйственных органах.
Гражданская война повлияла на работу местных Советов, в которых стали организовываться отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почты и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народного хозяйства и здравоохранения, ЧК, подчинявшиеся исполкому и соответствующему ведомству.
Вместе с конституционными органами были сформированы чрезвычайные органы – революционные комитеты, которые наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей.
Существовало 3 вида революционных комитетов:
1) местностей, освобожденных от неприятеля, образованные решением Реввоенсовета, которые передавали свою власть исполкомам местных Советов после освобождения территории от противника;
2) прифронтовой полосы, исполняющие функции исполкомов Советов;
3) тыла, создаваемые в губерниях и уездах, действовавшими совместно с исполкомами местных Советов и их президиумами.
Формирование Красной армии началось с реформирования старой армии и принятия декретов, отменявших воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Власть переходила к солдатским комитетам и Советам, командующий состав избирался на общих собраниях частей. Формирование армии осуществлялось на добровольной основе, однако при вступлении в нее все связывались круговой порукой.
С весны 1918 г. создавались волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам. В сентябре был образован Революционный Военный Совет Республики, который для руководства армиями и флотами сформировал реввоенсоветы и назначил командующих ими. Всероссийское бюро военных комиссаров было трансформировано в Политуправление Реввоенсовета.
В данный период происходила реорганизация военных трибуналов. В институт народных заседателей в трибуналах входили теперь только судьи. Состояли они из 3 человек. Проводимые трибуналами заседания проводились публично и в присутствии обвиняемого.
В годы Гражданской войны они превратились в чрезвычайные специальные судебные органы.
65. Законодательство периода Гражданской войны
В период Гражданской войны изменению подверглись правотворческая и законодательная деятельность Советского государства, как то:
1) решительный разрыв с прежним законодательством. Декрет "О суде" № 3 от 13 июля 1918 г. полностью запретил ссылки на законы свергнутых правительств;
2) осуществление подготовки и принятие первых кодексов, таких как принятые 16 сентября 1918 г. Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве и в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде;
3) обращение внимания на реализацию принятых законов, поскольку местные советы руководствовались в своих практических действиях революционной целесообразностью. 8 ноября 1918 г. VI-м Всероссийским съездом Советов было принято специальное постановление "О точном исполнении законов".
Вносимые во все отрасли права изменения определялись в значительной мере политикой военного коммунизма.
В сфере гражданско-правовых отношений осуществлялось максимальное огосударствление собственности на основные средства производства, национализировалась вся крупная и средняя промышленность, к которой относились все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе и свыше 10 человек без механического двигателя.
Декрет ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменил право частной собственности на недвижимость в городах, которая переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.
Была введена строгая централизация управления национализированными предприятиями, отношения между которыми строились на административном праве. Руководство ими осуществлялось через главки ВСНХ (система главкизма).
В период Гражданской войны была запрещена частная торговля, частные магазины и торговые заведения национализировались. Для снабжения населения была введена карточная система. Попытка замены товарно-денежных отношений продуктообменом была предпринята доктринальными установками марксизма-ленинизма.
В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде, подробно регламентировавший все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Кодекс ввел 8-часовой рабочий день и оплачиваемый месячный отпуск, наделил каждого трудоспособного гражданина правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы, установил основания для увольнения с работы, наделил профсоюзные органы широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений.
Семейное право закрепило и развило нормы, установленные первыми декретами Советского государства. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который отстранил церковь от регистрации браков, предоставил полное равноправие супругам в личностных и имущественных отношениях, установил равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака, и не признавал института усыновления.
12 декабря 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, согласно которым пролетариат должен создать новое уголовное право; определяя меру наказания, суд должен учитывать классовую принадлежность совершившего преступление лица, несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. Там же давалось определение понятий "преступление" (нарушение порядка общественных отношений) и "наказание" (меры принудительного воздействия, которыми власть обеспечивает порядок общественных отношений).
Руководящие начала стали основой Общей части первого советского Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.
66. законодательство о браке и семье в 1917–1918 гг
В истории социальной политики РСФСР вопросам брака и семьи посвящен ряд нормативных правовых актов.
Среди них особое место занимают следующие акты:
1) Декрет СНК РСФСР "О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния" 1917 г.;
2) Декрет СНК РСФСР "О расторжении брака" 1917 г.; 3 Декрет СНК РСФСР "О рождении" 1917 г.;
4) Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.;
5) Инструкция НКЮ РСФСР "Об организации отделов записи браков и рождений" 1918 г. Декрет "О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния" 1917 г. впервые в советском законодательстве установил единую процедуру гражданской регистрации брака в соответствующих государственных органах, заменив церковную регистрацию.
Декретом были значительно упрощены условия вступления в брак. Отныне для вступления в брак необходимо достижение брачного возраста (16 лет для женщин и 18 лет для мужчин) и взаимное согласие.
Кроме этого, Декрет провозгласил равенство мужчин и женщин во всех сферах жизни.
В РСФСР появилась возможность в судебном порядке устанавливать отцовство.
Декрет "О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния" имел еще одну важную особенность: он положил начало зарождению системы органов загса.
С принятием Декрета СНК РСФСР "О расторжении брака" 1917 г. дела о расторжении брака были изъяты из компетенции церковных судов и переданы в компетенцию соответствующих местных судов. До принятия данного Декрета для получения разрешения на развод необходимо было разрешение Синода или папы римского.
Процедура развода также стала более доступной и приобрела гражданский характер.
22 октября 1918 г. был принят первый Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Он стал первым кодифицированным нормативным актом, регулирующим брачные, семейные и опекунские отношения.
КЗАГС определяет, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.
Отделы записей актов гражданского состояния:
1) центральный – при Отделе местного самоуправления Народного Комиссариата по Внутренним Делам;