В настоящем издании подробно рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Авторы простым и доступным языком рассказывают о системе органов государственной власти, об организации власти в субъектах РФ, об основах и системе местного самоуправления, об административной реформе в России и т.п.
Пособие подготовлено в соответствии со стандартом Министерства образования и науки РФ и предназначено для подготовки студентов, аспирантов и слушателей высших учебных заведений к экзамену по соответствующему курсу учебной дисциплины.
Содержание:
Сокращения и аббревиатуры 1
Тема 1. Государственное управление: теоретико-методологический аспект 1
Тема 2. Исторический аспект теории государственного управления 5
Тема 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации 5
Тема 4. Государственная политика: содержательный аспект 9
Тема 5. Административная реформа в Российской Федерации 14
Тема 6. Тенденции развития федеративных отношений 19
Тема 7. Организация власти в субъектах РФ 22
Тема 8. Эффективность государственного управления 26
Тема 9. Отечественный и зарубежный опыт организации власти на местах 30
Тема 10. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 33
Тема 11. Муниципальное образование как социально-экономическая система 37
Тема 12. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления 38
Тема 13. Система органов местного самоуправления 40
Тема 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления 45
Тема 15. Ассоциации муниципальных образований как форма осуществления межмуниципального сотрудничества 46
Примечания 47
Наталья Гегедюш, Максим Мокеев, Елена Масленникова
Государственное и муниципальное управление: конспект лекций
Сокращения и аббревиатуры
Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации.
Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации.
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
в. – век (-а).
ВВП – внутренний валовой продукт.
ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
г. – год (-ы).
др. – другой (-ие).
ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.
ЗАГС – отдел записи актов гражданского состояния.
истор. – исторический.
канд. – кандидат.
кв. м квадратный метр.
млн. – миллион.
млрд. – миллиард н. э. – наша эра.
ок. – около.
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития.
п. – пункт (-ы) пр. – прочее.
РГ – Российская газета.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
руб. – рубль (-и).
РФ – Российская Федерация.
СМИ – средства массовой информации.
СНГ – Содружество Независимых Государств.
социолог. – социологический.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ст. – статья (-и).
т. д. – так далее.
т. е. – то есть.
т. п. – тому подобное.
тыс. – тысяча.
ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации.
ч. – часть (-и).
юрид. – юридический.
Тема 1. Государственное управление: теоретико-методологический аспект
1.1. Сущность государственного управления
Осмысление содержания института государственного управления связано с определением понятия "управление". С точки зрения кибернетики, в рамках которой исследуются закономерности процессов управления во всех типах систем, управление – это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления. Управление характерно для технических, биологических и социальных систем. Проблемное поле учебной дисциплины включает социальное управление, т. е. управление, в котором субъект-объектные отношения, складываются между людьми. По отношению к социальным системам определение понятия "управление" приобретает качественно иной характер – это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов . Сущность социального управления раскрывается через триаду свойств: целеполагание, организация, регулирование.
В современной науке существуют различные классификации социального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом – общественные процессы и отношения.
Многообразие дефиниций понятия "государственное управление" позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В расширенной трактовке – это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов идолжностныхлиц, по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулирующего воздействия государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. К особым свойствам государственного управления можно отнести:
1) наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами;
2) наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество;
3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов;
4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.
Одной из проблем становления методологии государственного управления в России является проблема соотношения управления (администрирования) и политики. Государственное управление как управленческая деятельность включает государственное администрирование и государственно-административное управление.