Вначале следует напомнить, что конечный результат работы по правовому обеспечению управления, как правило, выражается в оформлении каких-либо правовых документов (договоров, уставов, положений, инструкций и т. п.). Но ведь оформление – это лишь придание формы реально существующим или проектируемым отношениям между людьми и организациями. Поэтому, прежде чем браться за создание формы, необходимо определить содержание отношений, которые регулируются.
Первым шагом должно быть уточнение поверхностных целей, задач, которые стоят перед предпринимателем. Из них необходимо сделать вывод о причинах необходимости обращения к праву, т. е. выявить часто неосознаваемую самим клиентом ПОТРЕБНОСТЬ.
Вторым шагом являются действия, направленные на формулирование проблемы. Естественно, что они начинаются с описания ситуации:
1) Уточняется перечень субъектов (действующих лиц) ситуации /причем не только непосредственно участвующих, но и всех, чьи интересы затрагиваются/;
Составляется подробная характеристика субъектов, непосредственно участвующих в ситуации:
для юридических лиц:
– организационно-правовая форма;
– руководитель, представитель;
– компетенция органов и представителей;
– финансовое состояние;
– стабильность финансов, системы управления .......
/Следует учесть, что мелочей в этой характеристике не бывает. Например, отсутствие учета сведений о сплоченности или единомыслии руководящего органа может привести к тому, что решения, которые принимает руководитель фирмы, не будут утверждены соответствующим руководящим органом фирмы/.
для физических лиц:
– статус;
– степень заинтересованности;
– степень их влияния на ситуацию и ее составляющие;
– возможность влияния на них...и т. д.
/Оценивать приходится не только статусные составляющие личности, но и интеллектуально – психологические характеристики: психическая устойчивость, терминологическое взаимопонимание, амбиции и т. д./.
2) Характеристика внешней среды (контрагенты, конъюнктура рынка, и политическая и экономическая обстановка и т. д.)
/Здесь важно выявить не только самые актуальные для правового воздействия аспекты: договорные, налоговые отношения, агрессивные контрагенты и конкуренты, стабильность и порядочность поставщиков, но и все другие составляющие: личностные отношения контрагентов к вашей фирме, заинтересованность власти, конъюнктура рынка, товарные запасы.../.
3) Выявление трудностей, недостатков, негативов, подлежащих изменению.
/На данном этапе, получив описание ситуации в прошлом, настоящем и будущем, необходимо выявить сильные и негативные характеристики составляющих ситуации и сделать оценку возможности их изменения./
4) Оценив внешние характеристики ситуации, может обсудить с коллегами и попытаться совместно с ними сформулировать желательное состояние ситуации.
Теперь появилась возможность провести первоначальное формулирование ПРОБЛЕМЫ – описание того, от каких негативных элементов ситуации надо избавиться и какие позитивные элементы надо приобрести.
После этого определяется первоначальная ЦЕЛЬ – какого состояние ситуации после решения проблемы надо бы достичь.
В ходе формулирования проблемы и определения цели должны были вырабатываться и фиксироваться ограничительные условия решения проблемы по времени, финансам, допустимым приемам, прямым и побочным последствиям и т. д.
В результате консультант выявил, хоть и в общих чертах, основные реально сложившиеся отношения и те отношения, которые требуется создать.
После этого можно переходить к третьему шагу – детальному анализу правового аспекта ситуации.
/На этом этапе вся аналитическая работа начинается заново, но уже с учетом выработанной цели, а это значит, что все параметры изучаются с точки зрения соответствия интересам клиента. По сравнению с первичным анализом ситуации, который охватывал вопросы вширь, консультант теперь забирается в правовую глубь./
1) Правовое диагностирование ситуации:
• детальная правовая характеристика основных субъектов правоотношений (госрегистрация юр. лиц, акционирование, права учредителей, органы управления, права собственности /не забывайте, что все правовые вопросы решаются только после решения вопроса о собственности/);
• выяснение сложившихся правоотношений между субъектами /если при первичном описании ситуации консультант анализирует ВСЕ отношения между субъектами, то теперь анализируются именно ПРАВОотношения – отношения, регулируемые правом./;
• определение отраслей права, регулирующих сложившиеся отношения /иногда даже при чтении обвинительного заключения можно обнаружить, что гражданско-правовые отношения трактуются следователем как уголовно-правовые; например, удержание имущества должника кредитором со сменой места его хранения квалифицируются как кража, а в результате недобросовестный должник уходит от ответственности, зато добросовестный кредитор получает срок вместо долга;/
• уточнение правовых институтов, регулирующих сложившиеся правоотношения /Не следует забывать и то, что анализ правоотношений следует проводить с учетом временной динамики законодательства: учредители ТОО до 1995 года были собственниками товарищества, а в соответствии с ГК РФ теперь состоят только в обязательственных отношениях с ООО./;
• определение принципиальной возможности изменения правоотношений /достаточно часто, особенно при взаимном согласии сторон, существует возможность изменения и регулирующих отраслей права, и примененных правовых институтов, и субъектов, и временных параметров правоотношений./;
• построение временного графика ситуации и сопоставление его с динамикой законодательства /очень важно при проведении анализа составить линейный или сетевой график событий и для правильного анализа последствий сделок, и, тем более, при применении способа изменения правоотношений./.
2) Подбор правового инструментария:
• анализ возможности смены правовых норм на нормы морали, этики и т. п.
• определение ограничительных условий по применению иных отраслей права, правовых институтов, норм и временных параметров;
• анализ возможности смены отрасли права, регулирующего отношения;
• сравнение примененных правовых институтов с аналогичными институтами (право собственности с арендой);
• анализ возможности замены институтов в прошлом (задним числом);
• анализ возможности применения аналогичных институтов;
• анализ возможности изменения временных параметров;
• составление перечня инструментов, допустимых для решения задачи.
/На этом этапе необходимо как бы достать ящик с инструментами, раскладывать их перед собой и выбирать те из них, которые могут пригодиться (но еще не те, которые он действительно применит). Но для того, чтобы раскрыть этот "ящик", его надо иметь! Именно на этом этапе требуются правовые знания. Например, если определена цель "достижение возможности пользования каким-либо имущественным комплексом", то исследовать надо не только способы купли-продажи, а все прямые и косвенные способы получения возможности пользования: купля, залог, слияние-присоединение, траст, аренда, эксплуатация и т. д.
При анализах "возможностей" вырабатываются и ограничительные условия применения различных способов и методов решения задач на следующих этапах./
Четвертый шаг – уточнение основной цели, выработка подцелей и постановка задач.
Пятый шаг – разработка вариантов правового решения задач и достижения целей:
• перебор способов, методов (инструментов) и прогноз результатов их применения;
• прогноз возможных вариантов противодействия субъектов и внешней среды;
• выработка способов преодоления противодействия субъектов и внешней среды;
• анализ возможности сочетания инструментов;
• оценка вариантов решения по стоимости, времени, и др. ресурсам, а также по ограничительным условиям;
• согласование вариантов со специалистами иных направлений (аудиторами, психологами...)
• составление схем решения проблемы.
/Содержание этой работы и ее особенность в том, что следует обязательно согласовать разработанные пути и способы правового решения задач с мнением специалистов других направлений. Это объясняется тем, что любые правовые действия обязательно оказывают воздействие и на экономику, и на управленческую систему, и на психологию сотрудников, и на технико-технологические аспекты производства./
Шестой шаг – выработка вариантов для принятия решения.
/Не следует забывать, что принимает решения только руководитель или руководящий орган. Поэтому, если сотрудник готовит решение, он должен правильно представить руководителю план решения проблемы и, в частности, указать на то: что будет сделано, какие трудности и риски уготованы процессу реализации плана, какое противодействие возникнет, какой результат ожидается и во что это обойдется./
Седьмой шаг – организация исполнения решения проблемы:
• организационное и кадровое обеспечение;
• правовое обеспечение;
• психологическое обеспечение;
• инструктивное обеспечение;
• финансовое обеспечение;
• материально-техническое обеспечение.