14. Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры
Меры нетарифного регулирования - это система определенных правовых мер, которые применяются в области таможенного дела и направлены на осуществление защиты национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции.
Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Эмбарго применяется в исключительных случаях в качестве средства экономического и финансового давления.
Таможенная блокада состоит из комплекса мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. Цель указанной меры - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.
Разрешительная система - это порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, органами внутренних дел на перемещение оружия).
Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Квота - это разрешенное,
строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется.
Лицензирование - это разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фито-санитарным и экологическим стандартам и требованиям.
Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:
1) отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;
2) химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;
3) оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях;
4) генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.
15. Понятие и значение таможенного оформления. Порядок таможенного оформления
Таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т. е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.
Таможенное оформление - это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.
В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспорта, иных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными.
Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных необходимых документов, а при вывозе - в момент представления таможенной декларации. Завершение таможенного оформления происходит в момент окончания совершения необходимых операций для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
С началом таможенного оформления на товары и транспортные средства распространяется режим, резко ограничивающий возможность пользования и распоряжения ими.
Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная процедура оформления), первоочередным или упрощенным (приоритетный порядок оформления при перемещении через таможенную границу РФ товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров и др.) и специальным (порядок, сопряженный с осуществлением санитарно-карантинного, ветеринарного, фито-санитарного и других видов государственного контроля).
Государственный таможенный комитет устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, зарекомендовавших себя как законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.
Прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. В целях ускорения производства таможенного оформления документы могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.
16. Прибытие товаров на таможенную территорию РФ
Прибытие товаров на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через государственную границу РФ во время работы таможенных органов.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 23 июня 2005 г. № А06-4240У/03-18 после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары в пункт пропуска или иные места и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц, таможенными органами не возмещаются.
При прибытии товаров на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров на таможенную территорию РФ.
После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов поведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (п. 1 от. 77 ТК РФ).
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении (п. 2 от. 77 ТК РФ).
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.
17. Внутренний таможенный транзит
Для того чтобы субъект внешнеэкономической деятельности мог вступить в непосредственный процесс таможенного оформления, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством внутреннего таможенного транзита.
Внутренний таможенный транзит - это таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по российской таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера.
Перевозка товаров в соответствии сданной процедурой может осуществляться любым перевозчиком (в том числе таможенным) и любым транспортом, кроме воздушного, трубопроводного и использования линий электропередач. Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные сроки и место; обеспечить сохранность товаров и средств их идентификации. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции допускаются с разрешения таможенного органа.
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается таможенным органом отправления, т. е. там, где начинается перевозка. При этом требуется соблюдение следующих условий:
1) ввоз товаров на территорию РФ не запрещен;