Н. Химичева - Финансовое право стр 44.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития со­ответствующей территории на очередной финансовый год; основ­ных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соот­ветствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также поря­док работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (см. абз. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).

Всю практическую работу по составлению проекта федерально­го бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за десять месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на сле­дующий финансовый год, в том числе о централизованно установ­ленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их из­менениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необ­ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, Доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующее указание по разработке проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необхо­димых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов орга­нов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти не­обходимые расчеты для обоснования необходимости выделения от­числений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из выше­стоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финанси­рованию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас­смотрению межведомственной правительственной комиссией, ко­торую возглавляет министр финансов.

Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшест­вующего очередному финансовому году.*

></emphasis>

* См.:абз.2п.8ст.184БКРФ.

Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполни­тельные органы власти каждой территории вправе составить тер­риториальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собствен­ности, расположенные на соответствующих территориях, вклю­чая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмезд­но представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

После представления нижестоящими субъектами предложе­ний в вышестоящие органы исполнительной власти расчетов по перераспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и ис­полнительных органов субъектов РФ следующие данные:

• проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регу­лирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, по­ступающих на данной территории;

• данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение;

• перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех субъектов РФ.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствую­щим вышестоящим представительным органом власти.

Для рассмотрения возникающих разногласий законодательные органы власти разных уровней на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной ко­миссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается со­ответствующим вышестоящим органом представительной власти.

1.3.3. Стадии рассмотрения и утверждения бюджета

Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и органы мест­ного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам и в част­ности для работы с бюджетом органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе создан Комитет Государственный Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам; в Совете Федера­ции - Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, ва­лютному и кредитному регулированию. Эти комитеты рассматри­вают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и контактируют по вопросам бюд­жета между собой.

По Закону "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" комитеты и комиссии палат Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. Вопрос о рассмотрении и утверждении бюджета в органах представитель­ной власти настолько важен, что с 1994 по 1998 г. Федеральным Собранием РФ принимались специальные законы о порядке рас­смотрения и принятия закона о федеральном бюджете,* где преду­сматривался подробный регламент рассмотрения и принятия фе­дерального бюджета, внесения в него изменений и дополнений.

></emphasis>

* См., например: Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" от 1 июля 1996г. //СЗРФ. 1996. №28. Ст. 3454; а также СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3583; 1998. № 30. Ст. 3617. По БК РФ в ст. 196 также закреплено рассмотрение бюджета в четырех чтениях.

Этими законами предусматривалось, что Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в не­скольких чтениях. Такое внимание представительного органа го­сударственной власти к рассмотрению проекта закона о бюджете характерно для всех демократических государств.

Правительство РФ представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете.*

></emphasis>

* В п. I ст. 192 БК закреплено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится не позднее 15 августа текущего

К проекту закона прилагается ряд документов и материалов:

• предварительные итоги социально-экономического разви­тия РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на

очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сектора

экономики;

• прогноз Сводного финансового баланса на территории РФ на

очередной финансовый год;

• прогнозы консолидированного бюджета РФ на очередной фи­нансовый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям феде­рального бюджета и консолидированных бюджетов субъек­тов РФ в очередном финансовом году;

• проекты федеральных целевых программ и федеральных программ по развитию регионов, предусмотренные к финан­сированию из федерального бюджета на очередной финансо­вый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий на оче­редной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной класси­фикации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на очередной фи­нансовый год, включая нератифицированные международ­ные договоры РФ о государственных внешних заимствовани­ях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствова­ний РФ и предоставлении государственных кредитов Россий­ской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансо­вом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмот­ренных на очередной финансовый год для покрытия дефици­та федерального бюджета;

• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;