Н. Химичева - Финансовое право стр 37.

></emphasis>

* Субвенции появились с образованием Союза ССР в 1924 г. и применялись в отношении бюджетов союзных республик, а также местных бюджетов. При этом было установлено правило долевого участия средств данных бюджетов в финанси­руемых за счет субвенций мероприятий. Впоследствии в 1931 г. в связи с использо­ванием процентных отчислений от налогов и доходов как метода бюджетного регу­лирования субвенции были отменены. В качестве исключения для сбалансирова­ния стали применяться дотации.

Субвенция в бюджетных отношениях - это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.*

></emphasis>

* См.: ст. 6, 44, 136, 139 БК РФ

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимае­мых по заявкам получателей субвенций - органов представитель­ной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные - направляемые на финансирование инвес­тиционной, инновационной деятельности и других затрат, связан­ных с расширенным воспроизводством.

Общие условия предоставления и использования субвенций за­ключаются в следующем:

- направление субвенции на финансирование конкретных ме­роприятий;

- осуществление субвенционного финансирования в форме до­левого участия в расходах соответствующих бюджетов;

- орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назна­чение, объем, получателя, порядок и условия предоставления суб­венции в соответствии с законодательством РФ;

- орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использо­вании.

За нарушение условий предоставления и использования суб­венций законом установлена ответственность. Субвенция, не ис­пользованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции при­нимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истече­нии срока отчетности.

При нарушении других условий предоставления и использова­ния субвенций их выделение прекращается.

В 1999 г. в федеральном бюджете образован Фонд целевых суб­венций, предназначенный для финансовой поддержки жизнеобес­печения районов Крайнего Севера, финансирования программ развития регионов и др. цели (ст. 43 Федерального закона "О феде­ральном бюджете на 1999 год").

Дотации и субвенции закрытым административно-территори­альным образованьям предоставляются в особом порядке: им вы­деляются средства из федерального бюджета для финансирования объектов Министерства РФ по атомной энергии и Министерства обороны РФ, которые находятся в пределах территории этих обра­зований (ст. 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год").

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете - Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации - фонды финансовой под­держки муниципальных образований.*

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заемные средства. Эти понятия применены в бюджетном законодательстве 1990-х гг.**

></emphasis>

* См.: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год". Ст. 37; Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Ст.9,10.

** См.: Закон РФ " Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Ст. 9; Закон РФ "Об основах бюджетных прав…". Ст. 12.

К собственным доходам бюджетов отнесены:

- закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждо­го уровня источники доходов;

- отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим до­ходным источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые самостоя­тельно представительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Однако впоследствии законодательство отождествило собствен­ные доходы бюджетов с закрепленными. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. именно в таком аспекте опреде­лил понятие собственных доходов местных бюджетов, рассматри­вая их как "налоговые и неналоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами" (ст. 1). Такой же подход к данным поняти­ям и в БК РФ (ст. 47). Однако вряд ли целесообразно рассматри­вать характеристики "собственные" и "закрепленные" как одно­значные. Ведь поступившие в бюджет отчисления от регулирую­щих доходов по утвержденным в законном порядке нормативам становятся казной, т.е. собственностью субъекта РФ или муниципального образования, они самостоятельно расходуются ими и не подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Заемные средства в доходной части бюджета используются при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, пре­вышающих минимальный бюджет, в случаях временных финан­совых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

- получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

- выпуск государственных или местных займов на инвестици­онные цели;

- получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 го­да), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Расходы. Структура расходов бюджетной системы значительно изменилась в связи с проведением экономических реформ в стра­не. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила снижение уровня бюджетного финансирования народного хозяй­ства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса они не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие ос­новные направления. Это расходы на:

- содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

- охрану окружающей природной среды;

- социально-культурную сферу;

- науку;

- международную деятельность.

Подробная конкретизация расходов бюджетной системы опре­делена в Федеральном законе "О бюджетной классификации Рос­сийской Федерации" от 15 августа 1996 г. В соответствии с этой классификацией представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы расходов каждого из бюджетов.

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведом­ственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расхо­дов на государственное управление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здраво­охранение и т.д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация - это группировка бюджет­ных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделя­ются три крупных подразделения: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри стра­ны, государственных кредитов иностранным государствам).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее фи­нансирование органов государственной власти и местного самоуп­равления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дота­ций и субвенций на текущее финансирование, а также другие рас­ходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвес­тиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведе­ние капитального (восстановительного) ремонта. При осуществле­нии этих расходов создается или увеличивается имущество, нахо­дящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформи­рован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируется особым федеральным законом.* Так, в со­ставе федерального бюджета на 1999 г. утвержден Бюджет разви­тия Российской Федерации, доходы которого намечено сформиро­вать за счет иностранных кредитов и инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития, частично - за счет бюджетных доходов. Средства Бюджета развития направля­ются на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формиро­вание уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты (ст. 126, 127 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год").

></emphasis>

* См.: Федеральный закон "О Бюджете развития Российской Федерации" от 26 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.