Как правило, туристские организации не являются собственниками или арендаторами материальных средств (гостиниц, транспортных средств и т. п.) и не оказывают услуг их потребителям непосредственно, а формируют и реализуют потребителям пакет прав на предоставление заказанных услуг: на проезд до места отдыха и обратно, на проживание в гостинице, экскурсионное, медицинское (при наличии соответствующего страхового полиса) и другие виды обслуживания.
Туроператор, таким образом, формирует турпродукты в виде пакета неимущественных и имущественных прав на предоставление потребителям заказанных туруслуг и реализацию турпродуктов потребителям. При этом туроператор фактически является посредником между потребителями туристских услуг и третьими лицами, непосредственно оказывающими потребителям заказанные услуги, и несет перед потребителями по своим обязательствам ответственность, установленную Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом о туризме, а также условиями договоров между туроператором и потребителями. В соответствии с изменениями в Законе о туризме туроператорской деятельностью могут заниматься только юридические лица, в то время как в предыдущей редакции такая возможность была предоставлена и индивидуальным предпринимателям.
Существуют четыре основных типа туроператоров, которые определяются их положением на туристском рынке.
Оператор массового рынка - наиболее известный тип операторов. Они продают турпакеты в хорошо известные туристские центры и курорты.
Туроператоры, специализирующиеся на определенном сегменте рынка.
Туроператоры внутреннего рынка продают турпакеты внутри страны проживания.
Туроператоры внешнего рынка создают пакеты и продают их в разные страны, особенно в те, из которых приезжает большое количество туристов [17] .
"Томас Кук и сыновья" – старейший туроператор мира, разработавший и внедривший на рынок в 1841 г. первый прототип пэкидж-тура – групповой тур на отдых, включавший 20-мильную поездку по железной дороге, чай, булочки, духовой оркестр.
Турагенты приобретают турпродукты у туроператоров и реализуют их потребителям от своего имени, а также по договорным поручениям, комиссии или по агентским договорам. Турагент обязан выполнить данные ему туроператором поручения и указания, а также вправе отступить от них, если по обстоятельствам дела это в интересах туроператора. Агенты могут быть генеральными, которым даны полномочия вести дела принципала либо действовать в его интересах, занимаясь своей обычной профессиональной деятельностью. Субагенты – по субагентскому договору с агентом реализуют услуги, созданные генеральными и туристскими агентами [18] .
10. Заказчик туристского продукта Это новое определение, появившееся впервые в новой редакции Закона о туризме, выдвигает на рынок туристских услуг еще одного субъекта – заказчика. Действительно, зачастую покупателем туристской путевки является не сам турист, отправляющийся в путешествие, а некий посредник между туристской организацией и туристом. Так, учительница может выступать заказчиком туристской путевки в Ярославль или город-герой Брест для целого класса учащихся (непосредственных туристов). Отсутствие легального определения данной категории лиц до введения в силу новой редакции Закона оставляло заказчиков тур продукта вне правового поля.
11. Формирование туристского продукта
Данный термин является новым в Законе о туризме. Ранее законодатель раскрывал только понятие "продвижение тур продукта", опуская еще две важные составляющие туристской деятельности – его формирование и реализацию.
Формирование туристского продукта – это прежде всего отличительная функция туроператорской деятельности – только туроператоры могут заключать и исполнять договоры с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт. Но здесь стоит обратить внимание, что законодатель не учел один очень важный момент – туроператор не только может заключать договоры с третьими лицами, но и самостоятельно от собственного имени исполнять некоторые услуги, входящие в турпродукт, заказываемый и потребляемый туристом.
12. Продвижение туристского продукта
В европейском праве такого понятия нет. Опосредованно используется понятие promotion или promotion media применительно к рекламной практике (в туризме).
Закон Азербайджана в ст. 1 использует сходное понятие – "приведение в действие туристической продукции" – комплекс мероприятий (реклама, специализированные выставки, участие в ярмарках, организация туристско-информационных центров по продаже туристической продукции, издание каталогов, буклетов и др.), направленных на продажу туристической продукции.
Закон Грузии прямо не приемлет понятия "продвижение", но опосредованно в ст. 10 дает определение назначения государственных средств, выделяемых на развитие туризма и курортов. Средства в целях разработки государственной концепции развития в Грузии туризма и курортов, рекламы, пропаганды исторического и культурного наследия страны и научного обеспечения туристского и курортного потенциала, разработки инвестиционных проектов туристских и курортных объектов, вступления в международные организации и сотрудничества с ними могут быть выделены из государственного бюджета.
Закон РФ о туризме под продвижением туристского продукта прежде всего понимает комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта. Такие меры, как рекламная деятельность, регулируются Федеральным законом РФ "О рекламе".
13. Реализация туристского продукта
Впервые в новой редакции Закона о туризме дается достаточно полное толкование термина "реализация туристского продукта".
Неоднократно многими авторами отмечался дуализм толкования слова "реализация", имеющего иностранное происхождение. С одной стороны, реализация означает продажу. Деятельность турагентов и туроператоров прежде всего направлена на достижение главной цели – продажи туристского продукта конечному потребителю. С другой стороны, реализация означает исполнение. Вот здесь зачастую вставал вопрос, а являются ли туроператоры и турагенты исполнителями по договорам на туристское обслуживание и можно ли в полной мере сказать, что они реализуют турпродукт? Ведь, как мы выяснили чуть ранее, туроператоры, а особенно турагенты выполняют роль посредников между исполнителями туристских услуг и потребителями. Определение, данное в новой редакции Закона, как раз и дает объяснение данной коллизии, закрепляя под термином "реализация туристского продукта" деятельность по заключению договоров с туристами и заказчиками, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию (т. е. исполнению) туристу услуг.
14. Экскурсант
Данное понятие, как и ряд других, впервые введено новой редакцией Закона. Выделение данной дефиниции связано с необходимостью разграничения экскурсантов и туристов. В качестве основного критерия разграничения выступает период пребывания в стране (дестинации). Экскурсант, в отличие от туриста, посещает страну временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки. Таким образом, согласно рекомендациям ЮНВТО экскурсанты не учитываются в статистике туризма. Это продиктовано требованиями экономики – местная администрация туристского региона заинтересована в том, чтобы к ним приехали именно иногородние, иностранные туристы, которые заказывают размещение в гостиницах, отелях, питаются в местных ресторанах, кафе, эксплуатируют туристские ресурсы – а значит, тратят деньги и приносят прибыль региону. Пассажиры же яхт и других круизных судов, участники туристских железнодорожных маршрутов, как правило, не покупают размещение в гостиницах (даже если они остаются в дестинации свыше 24 часов, они остаются на ночевку на яхтах, круизных судах или в поездах), а значит, не могут относиться к категории туристов, поэтому подпадают под категорию экскурсантов.
Но, с другой стороны, определение "экскурсанта", данное в Законе, находится в коллизии с профессиональным определением с позиций теории экскурсоведения, где экскурсант – это любой посетитель дестинации независимо от целей пребывания или местный житель, участвующий в экскурсии.
15. Экскурсовод
16. Гид-переводчик
17. Инструктор-проводник
С появлением термина "экскурсант" возникла необходимость в закреплении терминов для профессионально подготовленных лиц, непосредственно оказывающих экскурсантам и туристам экскурсионные услуги, – экскурсовод (гид), гид-переводчик и инструктор-проводник.
Формально по Закону о туризме туристско-экскурсионные и экскурсионные услуги не лицензируются. Однако по традиции экскурсионные отделы в музеях не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, а предприятия, занимающиеся экскурсионным бизнесом, обычно сочетают экскурсионное дело с турагентской или туроператорской деятельностью, в состав туристских услуг которых по определению ГОСТ "Туристские услуги. Общие требования" входит туристско-экскурсионное обслуживание. По подзаконным и местным ведомственным актам требуется лицензия для гидов-переводчиков. Это требование является важным для аккредитации гидов при крупных туристских объектах, музеях и т. д.