Прежде чем полностью изложить содержание ст. 35.1 ТК РФ, следовало бы обратить внимание на важность подлинного социального партнерства между заинтересованными сторонами на правовой основе.
Регулируя общественные отношения, упорядочивая их, стабилизируя, развивая, изменяя, право придает им новое свойство – превращает их в правовые отношения, в том числе в нашем контексте в трудовые правоотношения, которые в современных условиях целесообразно строить на принципах и нормах социального партнерства.
Таким образом, социальное партнерство представляет широкий спектр сотрудничества, если оно будет реально осуществляться. Надо полагать, что с введением ст. 35.1 ТК РФ возможности такого сотрудничества могут значительно расшириться. Ниже приводится содержание этой статьи.
"В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов государственного и муниципального управления в сфере труда в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам, объединениям профсоюзов и объединением работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающие указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов и работодателей) по направленным им проектам подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты".
§ 2. Коллективные переговоры
Напомним, что в Трудовом кодексе РФ порядок ведения коллективных переговоров определен в гл. 6, содержащей четыре статьи: ст. 36 "Ведение коллективных переговоров"; ст. 37 "Порядок ведения коллективных переговоров"; ст. 38 "Урегулирование разногласий"; ст. 39 "Гарантии и компенсации лицам, участвующих в коллективных переговорах".
Как уже упоминалось, положение Конституции РФ предусматривает нормы международно-правовых договоров, участниками которых является Россия, по отношению к внутригосударственным правовым нормам. В связи с этим заметим, что в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1981 г. № 154 о коллективных переговорах под таковыми понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной (несколькими) организацией предпринимателей либо одной (несколькими) организацией трудящихся в целях определения условий труда и занятости и (или) регулирования отношений между предпринимателями и организацией (организациями) трудящихся (ст. 2).
Для содействия коллективным переговорам предусматриваются меры, соответствующие национальным условиям каждой страны. Они должны быть направлены на то, чтобы:
коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех трудящихся;
коллективные переговоры постепенно распространялись на все вопросы отношений в коллективе;
поощрялась разработка правил процедуры согласования между организациями предпринимателей и трудящихся;
проведению коллективных переговоров не препятствовали отсутствие регулирующих их правил или неполный их свод;
органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов содействовали коллективным переговорам.
Остается надеяться, что внесение изменений и дополнений в статьи о коллективных переговорах исходят из указанных выше международных стандартов.
Так, внесены изменения в ст. 36 ТК РФ, состоящую теперь из трех частей, следующего характера.
В часть 1 внесена технико-юридическая правка, и она гласит, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению (ранее было "и". – Прим. авт.) коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Часть 2 дана в иной редакции. В частности, "представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения переговоров указанного ответа".
В ранее действовавшей редакции в этой части констатировалось, что представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения уведомления. Из содержания новой редакции ч. 2 следует, что инициируемой коллективные переговоры стороне требуется письменно сообщить о представителях со своей стороны для участия в работе комиссии для ведения коллективных переговоров и их полномочий.
Нововведение ч. 3 ст. 36 ТК РФ заключается в том, что законодателем установлен запрет на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Это отвечает принципу равенства и независимости сторон социального партнерства.
На практике, конечно, встречаются случаи, когда в качестве представителей работников выступают кадровые или юридические службы, а также так называемые благотворительные фонды, финансируемые работодателем, надуманные попечительские советы, различные общества и т. д.
Из девяти частей ст. 37 ТК полностью изменены четыре (2–5), которые нет смысла комментировать, так как, по нашему мнению, это нововведение не упростило, а усложнило процедуры ведения коллективных переговоров.
Часть 1 гласит: "Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений", а далее мы предлагаем читателям самим попытаться сделать сравнение.
В части 2 говорится, что две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из указанных первичных профсоюзных организаций. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
Часть 3 гласит, что первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций работодателя или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, как установлено в ч. 4 ст. 37 ТК РФ, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или когда работники данного работодателя не объединены какими-либо первичными профсоюзными организациями, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.