24. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих
Процесс прохождения муниципальной службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию.
Основные права муниципального служащего:
1) ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
3) оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
6) и иные права в соответствии с законодательством РФ.
Основные обязанности муниципального служащего:
1) соблюдение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иных нормативных правовых актов РФ;
2) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей права и законных интересов граждан и организаций;
4) не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемою ФЗ тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
5) и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, 1 раз в 3 года.
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
5) и др. муниципальные служащие.
По результатам аттестации комиссия выносит решение о том, соответствует ли муниципальный служащий замещаемой должности или не соответствует. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
25. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные проступки
Существует два аспекта ответственности как социальной категории:
1) позитивный. Ответственность рассматривается в качестве внутреннего регулятора поведения личности в связи с долгом, обязанностью;
2) негативный. Ответственность рассматривается под углом зрения отрицательной оценки содеянного со стороны населения, коллектива, общества и государства, как реакция общества на нарушение его интересов и установленных правил, как применение санкций за нарушение существующих правовых норм.
Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Дисциплинарная ответственность служащих дифференцируется по нескольким разновидностям государственных и муниципальных должностей и видам государственной деятельности.
Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения.
Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, а также не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.
Действующее федеральное законодательство (и законодательство субъектов РФ) о государственной и муниципальной службе предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным либо муниципальным служащим возложенных на него обязанностей к нему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном (служебном) соответствии, увольнение. А к государственным гражданским служащим дополнительно может быть применено такое взыскание, как освобождение от замещаемой должности.
Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного самоуправления, но не являющихся государственными или муниципальными служащими, в целях технического обеспечения их деятельности.
Этот вид дисциплинарной ответственности выступает как средство обеспечения трудовой дисциплины . Порядок дисциплинарного производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.
26. Основания и порядок прекращения должностных полномочий
Законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием (увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу и другие основания, предусмотренные ТК РФ и Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в случаях возникновения обстоятельств, не зависящих от воли сторон служебного контракта и др.
С государственным гражданским служащим служебный контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя при:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы;
2) неоднократном неисполнении гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) хотя бы одном грубом нарушении гражданским служащим должностных обязанностей;
4) совершении виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятии гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
6) иных случаях, предусмотренных законодательством.
Служебный контракт может быть приостановлен либо прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:
1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет).
В случаях смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.
27. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
Под формами управленческой деятельности в общем смысле обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. Формы реализации полномочий субъектами административного права следует разделить прежде всего на правовые и неправовые. Правовые формы деятельности создают, порождают юридические последствия (т. е. права или обязанности или и то, и другое) для лица, организации и так далее (например, приказ о назначении лица на должность в государственной организации).
Правовыми формами реализации полномочий субъектами административного права являются:
1) правовые акты государственного управления, т. е. действия, направленные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава. Акт управления обязательно адресуется лицам и организациям, находящимся как объекты управления за пределами аппарата органа, принимающего акт управления;