Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя обязательные элементы: во-первых, проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; во-вторых, проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера, так и негативного свойства.
Надзор как отличный от контроля, другой организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции).
35. Российская рыночная экономика как объект государственного регулирования и управления
Реформы социальной и политической систем в обществе существенно изменяют структуру, формы и организацию управления экономикой.
Реформенное законодательство в этой области, принятое со времени выделения России в самостоятельное государство, многоотраслевое, поскольку реформируется весь комплекс социальных отношений в областях экономики. В системе этого нового российского законодательства видное место отведено административно-правовому регулированию отношений в области экономики. Сердцевину законодательства составляет Конституция РФ. Анализ статей Конституции , регулирующих область российской экономики, законов, принятых до и после введения в действие Конституции, показывает, что в них урегулированы прежде всего следующие вопросы организации экономики хозяйства и производства :
1) гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, т. е. юридическое закрепление рынка;
2) закрепление многоукладной экономики;
3) выделение права частной собственности и охрана ее законом;
4) выделение такого объекта собственности, как земля;
5) закрепление предпринимательства как важнейшего элемента развития экономики, видов предпринимательской деятельности, порядок создания и функционирования предприятий, их организационно-правовых форм; 6) формирование правовой основы единого российского рынка, процесс которого займет немало времени и потребует большого числа новых нормативных актов.
В рамках руководства экономикой государство применяет два основных метода:
1) государственное управление;
2) государственное регулирование. Первый метод заключается в прямом воздействии на предприятия, учреждения и другие объекты государственной собственности.
Компетентные органы государства осуществляют при этом управленческие функции и полномочия :
1) управление казенными предприятиями, другими объектами государственной собственности;
2) монопольное осуществление управления отдельными видами хозяйственной и производственной деятельности;
3) лицензирование отдельных видов деятельности – регистрационную и разрешительную деятельность;
4) государственный контроль и надзор за ценами, размещением и строительством предприятий, соблюдением антимонопольного земельного, трудового и социального законодательства.
Второй метод (государственное регулирование) включает в себя функции и полномочия государственных органов:
1) государственные программы;
2) госзаказы;
3) налоговую политику;
4) косвенное регулирование цен и доходов;
5) финансовую и организационную поддержку развития отдельных отраслей.
36. Административно-правовые основы государственной стандартизации и сертификации
Стандартизация рассматривается законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного применения для достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности.
Документами в области стандартизации являются национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в этой области, классификаторы, а также стандарты организаций. Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации, в соответствии с законом имеет следующую компетенцию :
1) утверждает национальные стандарты;
2) принимает программу разработки национальных стандартов;
3) организует экспертизу проектов национальных стандартов;
4) обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
5) осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области;
6) создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
7) организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
8) утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.
Закон существенно изменяет правовые основы и принципы декларирования и сертификации как формы подтверждения органами сертификации соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартам и условиям договоров. Декларирование соответствия:
1) применяется только для обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;
2) подлежит регистрации в уведомительном порядке.
Сертификация проводится на добровольной основе либо в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится аккредитованными органами по сертификации на договорной основе и с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий и центров, а соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым органами по сертификации на установленный срок.
К основным задачам органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации и сертификации относятся:
1) формирование и реализация политики в сфере своей деятельности;
2) обеспечение функционирования систем стандартизации и сертификации;
3) государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и правил сертификации.
Система Госстандарта объединяет множество подведомственных ему организаций.
37. Отраслевое регулирование и органы управления в промышленном и агропромышленном комплексе (АПК)
Как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики промышленность включает в себя множество органов управления, которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы.
Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции – министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.
Министерство промышленности и энергетики РФ как орган отраслевого государственного регулирования имеет в своей системе четыре федеральных агентства: по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по техническому регулированию и метрологии; по энергетике.